原標題：一些公安局副局長最近為何頻頻“落馬”

9月3日，江西省九江縣公安局原陸姓副局長因受賄罪一審被判5年。

8月26日，廣東省廣州市紀委有關(guān)負責人證實，廣州市公安局副局長何靖涉嫌嚴重違紀，正在接受組織調(diào)查。這也是近年來廣州公安系統(tǒng)“落馬”的最高級別官員。

8月25日，湖南湘潭市公安局原副局長蔡亞斌因行賄受賄，一審被判12年。

8月20日，浙江衢州市公安局副局長蔡建明被證實已因涉嫌民間非法集資被調(diào)查。

8月17日，浙江臺州市公安局機場分局原副局長張文聰承諾幫逃犯刪除網(wǎng)上通緝令，受賄40萬元，被判處有期徒刑12年。

8月9日，寧波市中級人民法院一審判處寧波市公安局原副局長賀富昌死緩。

8月13日，重慶市公安局原副局長唐建華因涉嫌受賄罪，被重慶市檢察院批準逮捕。

在不到1個月的時間里，一些公安局副局長頻頻“落馬”，引發(fā)輿論關(guān)注。

管好副手，是“一把手”的責任

查閱這些公安局副局長的履歷可以發(fā)現(xiàn)，他們大多長期從事政法工作，在長達數(shù)十年的時間里，“人頭熟”，“地面熟”。

承諾刪除網(wǎng)上通緝令的浙江臺州市公安局機場分局原副局長張文聰，是一名老牌刑警，在刑偵領(lǐng)域工作長達十余年。廣州市公安局副局長何靖是廣東德慶人，1984年就參加公安工作，在近30年的時間里，他曾在多個區(qū)縣擔任公安部門“一把手”，兼任政法委書記。

有媒體報道稱，蔡亞斌是已被證實的湖南湘潭最高級別的吸毒警員。

2011年12月，湘潭市最大的“黑老大”歐建及其團伙共計73人受審，分別涉及20項罪名。這個團伙在1989年發(fā)跡，直至2011年被搗毀。

黑社會性質(zhì)組織要“發(fā)展壯大”，離不開保護傘。而蔡亞斌在擔任湘潭市公安局岳塘分局局長、市公安局交警支隊隊長、市公安局副局長等職務(wù)期間，差不多13年的時間里，與這個團伙有著千絲萬縷的聯(lián)系。

檢察機關(guān)指控，蔡亞斌收受他人財物219萬多元，有近600萬資產(chǎn)不能說明來源，同時還為當?shù)氐姆欠ㄙ�博活動提供保護。

有網(wǎng)友曾質(zhì)疑，“蔡亞斌畢竟只是副職，上面還有局長，怎么會使黑社會組織橫行這么多年？”

“管好副職，是‘一把手’的責任。”中央黨校反腐專家林喆教授在接受中國青年報記者采訪時表示，上級對下級有監(jiān)督責任，“不能說自己沒事就行了”。

“查實一個貪官，應(yīng)該刨根問底，好好追究一下他背后的‘責任人’。”林喆說，誰提拔的、誰管理的、誰監(jiān)督的，“不僅要追究在任者的責任，還應(yīng)該往前追，即使已經(jīng)不在崗了，也要理清責任。”

根據(jù)《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》，如果違反干部選拔任用工作的有關(guān)規(guī)定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，要被問責。林喆表示，副職“落馬”應(yīng)該追究“一把手”的領(lǐng)導責任。

“可是，很遺憾，很多地方的問責落不到實處。”林喆坦言，比如有官員因為賣官被查處，但向他買官的那些人，卻很少會被一查到底，經(jīng)常是悄無聲息地息事寧人，鮮有單獨因此承擔責任的。

異地任職并不能完全阻斷腐敗

自2008年起，全國公安廳局長異地履職逐漸成為常態(tài)，“一把手”交流任命也更加規(guī)范。而各省范圍內(nèi)公安局“一把手”的換防之舉，開始要更早一些，比如廣東省21個地級以上市公安局長，異地交流任職的達到15人。而早在2004年，浙江省90個縣(市、區(qū))的黨政“一把手”、組織部長、法院院長、檢察院檢察長和公安局局長等7個職位，就全部實現(xiàn)了異地交流任職，對在其原籍、出生地、生長地新提拔的上述領(lǐng)導，實行回避性交流任職。

“我們現(xiàn)在對‘一把手’的監(jiān)督力度在加大，但對領(lǐng)導班子成員中其他幾把手的監(jiān)督還不夠。”林喆說，人情關(guān)系其實同樣束縛“副手”，一些重要部門的領(lǐng)導班子成員都不宜用本地干部。

此次集中“落馬”的公安局副局長，很多都是本省人士。廣州市公安局副局長何靖是廣東德慶人，曾在花都、增城、白云等區(qū)(縣級市)任公安系統(tǒng)主要領(lǐng)導，還曾兼任花都市政法委書記，最后任職則是在廣州市公安局。賀富昌是浙江鎮(zhèn)海人，任職于寧波市公安局。蔡建明是浙江杭州人，任職于衢州市公安局。

在清華大學廉政與治理研究中心主任任建明看來，領(lǐng)導干部異地任職對防止利益親屬關(guān)系、社會關(guān)系等利益相關(guān)方的干擾、中立客觀地執(zhí)行公務(wù)是有幫助的，但是“與對領(lǐng)導干部的監(jiān)督是否到位卻沒有太大助益”。

“任何人手中握有權(quán)力和資源，卻得不到有效監(jiān)督，都有腐敗的可能性。”任建明說，這與他是“一把手”還是“四把手”沒有關(guān)系，“切實有效的監(jiān)督制度才是最重要的”。

如今，交通和通訊都很發(fā)達，異地并不能阻斷人情關(guān)系。現(xiàn)實中不乏這樣的例子，某位領(lǐng)導干部的親屬“吃空餉”，不安排在自己的部門，而是在別的單位。“這樣的互通有無，實現(xiàn)利益交換，現(xiàn)在并不困難”，任建明說，所有的腐敗都是利益沖突，異地交流任職并不能完全阻斷腐敗現(xiàn)象。

“我們說反腐倡廉要兼顧廉潔和效率，也就是說，要考慮反腐成本。”任建明表示，如果規(guī)定說，干部任職地點必須距離其成長地1000公里以上，那么，隨之而來的是一系列問題，比如要解決其妻的工作、孩子的上學等問題，“而這對監(jiān)督官員不但沒有實質(zhì)作用，還增加了反腐成本”。

林喆認為，對領(lǐng)導干部的黨內(nèi)監(jiān)督主要靠黨委監(jiān)督，“但現(xiàn)在很多地方的黨委會虛空，監(jiān)督主體缺位，一些好的制度落實執(zhí)行不到位”。

“不是說制定了規(guī)范，大家就會遵守”，林喆說，全靠領(lǐng)導干部自律來預防腐敗，存在“僥幸心理”。