西昌市人民政府領(lǐng)導(dǎo)班子 黨的群眾路線教育實(shí)踐活動整改方案公示
一、加強(qiáng)思想政治建設(shè)，深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定（一）加強(qiáng)政治理論武裝。①完善學(xué)習(xí)制度。建立常務(wù)會前集中學(xué)習(xí)制度，每月集中學(xué)習(xí)不少于1次，每年舉行1次以上理論務(wù)虛會。②提升理想信念。深入開展大討論，引導(dǎo)黨組成員正確認(rèn)識社會問題，增強(qiáng)黨組班子“三個自信”。③嚴(yán)守政治紀(jì)律，做到“六個決不允許”。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬廷貴責(zé)任單位：市政府辦整改時限：長期堅(jiān)持（二）貫徹執(zhí)行民主集中制。①健全議事規(guī)則和決策程序。每月通過政府常務(wù)會議、資產(chǎn)管理委員會、規(guī)委會等會議集體決策政府重大事項(xiàng)。②推行開放式?jīng)Q策機(jī)制。定期向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)工作，試行市民代表、公眾媒體列席市政府常務(wù)會等決策會議制度，定期網(wǎng)絡(luò)征集群眾年度或?qū)ｍ?xiàng)工作意見建議。③嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，定期開展批評與自我批評，健全班子成員間定期交流溝通制度，積極參加黨支部、黨小組活動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬廷貴責(zé)任單位：市政府辦整改時限：長期堅(jiān)持（三）深化政府黨組黨的建設(shè)。①嚴(yán)守組織紀(jì)律，按時參加支部組織生活，每年帶頭講黨課2次以上，政府黨組每年召開1次高質(zhì)量的民主生活會。②將黨建經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，每年新增800萬元基層組織經(jīng)費(fèi)，為每個村安排3至5萬元公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，將每個社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)增加到6萬元，解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”現(xiàn)象。③加大基層陣地建設(shè)投入，確保9個村、26個社區(qū)活動室達(dá)標(biāo)。④完善干部考核、激勵機(jī)制，實(shí)施引智留才計(jì)劃，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、懂規(guī)劃的干部。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市人社局等整改時限：長期堅(jiān)持（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。①嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，嚴(yán)守《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度。②深入開展“治庸尚能、治懶促勤、治散從嚴(yán)、治奢轉(zhuǎn)儉、治亂入法”專項(xiàng)整治活動。③健全曬權(quán)力“正負(fù)”清單制度。④強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、司法、社會監(jiān)督。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等整改時限：長期堅(jiān)持（五）深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州市相關(guān)規(guī)定。①實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)月報(bào)告，嚴(yán)格公車管理，執(zhí)行公務(wù)接待清單、公務(wù)卡結(jié)算制度。②完善財(cái)經(jīng)管理制度，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，杜絕預(yù)算追加的隨意性。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、審計(jì)局等整改時限：長期堅(jiān)持二、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，扎實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)（一）樹立科學(xué)政績觀。①不搞違背科學(xué)發(fā)展的“政績工程”、“形象工程”，提高發(fā)展質(zhì)量。②全市政府性負(fù)債率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。③不引進(jìn)污染企業(yè)和項(xiàng)目。④加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等整改時限：長期堅(jiān)持（二）狠抓執(zhí)行落實(shí)。①落實(shí)“大督查”機(jī)制。②建立“制定目標(biāo)、部署工作、落實(shí)任務(wù)、督導(dǎo)檢查、考核反饋”工作流程。③完善政府績效管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市目督辦、市監(jiān)察局等整改時限：長期堅(jiān)持（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。①突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對重大政策、重大戰(zhàn)略、重大決策、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的調(diào)查研究。②注重調(diào)研實(shí)效，黨組成員每年到基層調(diào)研不少于60天，到“五個一”聯(lián)系點(diǎn)不少于3次，每人每年至少完成1篇高質(zhì)量的調(diào)研文章。③從簡開展調(diào)研活動。④嚴(yán)格控制公務(wù)用餐標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦整改時限：2014年12月（四）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。實(shí)施正風(fēng)肅紀(jì)“10+3”專項(xiàng)整治活動，將工作任務(wù)細(xì)化為13個大項(xiàng)，44個小項(xiàng)。市政府黨組重點(diǎn)抓好文山會海、檢查評比泛濫、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、吃拿卡要、濫建樓堂館所、公共資源交易、工程領(lǐng)域違法違規(guī)等專項(xiàng)整治。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位：各責(zé)任部門整改時限：長期堅(jiān)持（五）強(qiáng)化依法行政。①加快法治西昌建設(shè)，全力推進(jìn)法治西昌“10+5”工作。②加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)范性文件的清理和備案審查。③規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任部門：市法制辦、市級各行政執(zhí)法部門整改時限：規(guī)范性文件清理2014年10月完成，其余長期堅(jiān)持。
（六）厲行節(jié)儉辦事。①精簡文件簡報(bào)，1個文件一般不超過3000字。各單位、部門簡報(bào)只保留1種。②嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍。③嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)。④精簡壓縮會議。各部門召開本系統(tǒng)全市性會議，原則上每年不超過1次。全市性會議一般不超過1天，每次會議時間控制在2小時左右。⑤加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市接待辦等整改時限：長期堅(jiān)持（七）改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。①推進(jìn)政務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、村（居）務(wù)、校務(wù)公開；廣泛聽取群眾訴求，實(shí)現(xiàn)民意導(dǎo)政。②面對面服務(wù)群眾。堅(jiān)持“走基層”、“后進(jìn)村”整頓幫扶等活動，幫助協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際困難；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪日接訪制度；加強(qiáng)“五個一”聯(lián)系制度、蹲點(diǎn)調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部定期坐班等制度。③推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，暢通便民利企渠道。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市信訪局、市網(wǎng)格化中心等整改時限：長期堅(jiān)持三、真抓實(shí)干，科學(xué)推動西昌改革發(fā)展（一）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)《關(guān)于加快西昌經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”逐步轉(zhuǎn)型為“321”。第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造8個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，新增8個國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品名牌，實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)核心技術(shù)突破。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育壯大釩鈦鋼鐵、裝備制造、建筑業(yè)、建材業(yè)、清潔能源、食品醫(yī)藥、煙草7大支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造“3396”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良、朱明、唐軍責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
完成時限：按照既定目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。①實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)年”，重點(diǎn)推進(jìn)13個彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決71個貧困村、8個無電村的問題。②推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，杜絕濫修亂建。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱明 冉洪全責(zé)任單位：市級各相關(guān)部門完成時限：2014年12月（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。①加大污染綜合治理，減少污染物排放。主城區(qū)全面禁煤，解決攀鋼西昌鋼釩公司“煙羽”問題。②深化面源污染治理。③推動移動源污染防治。④嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。⑤建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。⑥抓好監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。⑦嚴(yán)格懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：唐軍責(zé)任單位：按既定責(zé)任分工開展工作完成時限：2014年12月（四）深化各項(xiàng)改革。公布政府及其25個組成部門正負(fù)權(quán)力清單；加強(qiáng)“兩集中、兩到位”，實(shí)施并聯(lián)審批代辦，完善公共資源交易平臺；實(shí)施規(guī)范、透明的財(cái)政預(yù)算制度；加快市國資公司改組步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；完成壩區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證；深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良、朱明、代義責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)中心、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局等完成時限：2014年12月四、扎實(shí)保障和改善民生，切實(shí)解決群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)需求。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施八大民生工程。①教育方面：建設(shè)川中綜合樓、月華中學(xué)教學(xué)樓、藍(lán)天幼兒園、航天學(xué)校（二期）、二中學(xué)生宿舍及教學(xué)樓等；啟動邛海幼兒園、寧遠(yuǎn)高中前期工作，磨盤巴山小學(xué)（二期）、中壩學(xué)校（二期）年內(nèi)動工。②衛(wèi)生方面：四合等4個衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，改擴(kuò)建高草等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)海河分院、市中心醫(yī)院。③交通方面，緩解交通擁堵，建設(shè)新區(qū)“三橋七路”，加快名店街過街天橋、河?xùn)|大道、瀘山山門隧道、繞城環(huán)線、四袁公路改擴(kuò)建、勝利大橋建設(shè)，完成33.58公里道路安全護(hù)欄和壩區(qū)100公里、彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)131.3公里村道水泥路。④扶貧解困方面：實(shí)施新農(nóng)村、勞務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)。⑤文體方面：新建10個無線數(shù)字發(fā)射站、25個廣播“村村響”、13個農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放機(jī)頂盒2500戶。⑥安居方面：建設(shè)袁家山、現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校、城北公租房二期等保障房，加快河?xùn)|、南壇、西部新城、高枧、川興、海南、中所、袁家山、瑤山等安置點(diǎn)建設(shè)。⑦食藥放心方面：抽樣檢查大型農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校食堂、火鍋店等餐飲單位，加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管。⑧就業(yè)及社會保障方面：完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府市長、各副市長按分工分別負(fù)責(zé)責(zé)任部門：市級各涉及部門整改時限：2014年12月（二）竭力為民辦好“十件實(shí)事”。推進(jìn)飲水工程、通村水泥路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、敬老院新建改造、環(huán)保監(jiān)控中心建設(shè)、道路安全建設(shè)、2013年評選出的10條最差街巷整改等項(xiàng)目，實(shí)施義務(wù)教育全免費(fèi)、主城區(qū)公廁全部免費(fèi)開放、農(nóng)民工住房保障行動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市長、各副市長分工負(fù)責(zé)責(zé)任部門：市級各涉及部門整改時限：2014年12月（三）回應(yīng)群眾關(guān)切。①實(shí)施老城區(qū)綜合整治。②優(yōu)化辦事流程，延伸政務(wù)服務(wù)，方便群眾辦事。③落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)每周帶班接訪群眾制度、帶案下訪制度和根據(jù)需要約訪群眾制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良、魏剛責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市政務(wù)中心、市信訪局等整改時間：2015年2月前五、鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動成果，建立健全常態(tài)長效機(jī)制。
（一）規(guī)范完善決策議事和財(cái)經(jīng)審計(jì)制度。①修訂《西昌市人民政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會議議事規(guī)范》。②實(shí)行推行重大決策事項(xiàng)聽證、公示、征求意見、專家咨詢、政府信息公開等制度。③完善財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、政府投資審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、固定資產(chǎn)投資審計(jì)操作規(guī)程、政府投資項(xiàng)目增量增項(xiàng)監(jiān)督管理實(shí)施意見、財(cái)政支出績效評價試行方案、西昌市財(cái)政支出績效評價問責(zé)制實(shí)施方案等。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改局等完成時限：2014年9月（二）出臺《深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》，解決審批效率低的問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)中心、市發(fā)改局、市監(jiān)察局。
完成時限：2014年9月（三）出臺《集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，解決貧困地區(qū)和貧困群體、少數(shù)民族鄉(xiāng)發(fā)展問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱明責(zé)任單位：按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)完成時限：2014年9月（四）出臺《西昌市依法治市實(shí)施意見》，推進(jìn)法治西昌建設(shè)，重點(diǎn)解決社會治理問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏剛責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局等完成時限：2014年7月（五）出臺《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動第三產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：唐軍責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市旅體局、市工商局、市工商聯(lián)完成時限：2014年9月（六）出臺《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊收作責(zé)任單位：市衛(wèi)生局完成時限：2014年9月（七）出臺《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，著力推動全市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：代義責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位完成時限：2014年9月（八）出臺《加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的實(shí)施意見》，解決城市環(huán)境和市容秩序方面的突出問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：冉洪全責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位。
完成時限：2014年7月（九）建立“n”項(xiàng)便民為民服務(wù)制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)教活動聯(lián)鄉(xiāng)和聯(lián)系部門市級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位：37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處，25個政府組成部門及23個黨群部門。
完成時限：2014年7月（十）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。①落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、掛包結(jié)幫工作實(shí)施意見、黨員干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研制度，深化“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動。②落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。③完善抓落實(shí)的督查督辦制度。④建立健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)、治理吃拿卡要等制度，落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市長、各副市長分工負(fù)責(zé)責(zé)任單位：各相關(guān)市級部門。
完成時限：2014年12月
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬廷貴責(zé)任單位：市政府辦整改時限：長期堅(jiān)持（二）貫徹執(zhí)行民主集中制。①健全議事規(guī)則和決策程序。每月通過政府常務(wù)會議、資產(chǎn)管理委員會、規(guī)委會等會議集體決策政府重大事項(xiàng)。②推行開放式?jīng)Q策機(jī)制。定期向人大報(bào)告、政協(xié)通報(bào)工作，試行市民代表、公眾媒體列席市政府常務(wù)會等決策會議制度，定期網(wǎng)絡(luò)征集群眾年度或?qū)ｍ?xiàng)工作意見建議。③嚴(yán)格黨內(nèi)政治生活，定期開展批評與自我批評，健全班子成員間定期交流溝通制度，積極參加黨支部、黨小組活動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：馬廷貴責(zé)任單位：市政府辦整改時限：長期堅(jiān)持（三）深化政府黨組黨的建設(shè)。①嚴(yán)守組織紀(jì)律，按時參加支部組織生活，每年帶頭講黨課2次以上，政府黨組每年召開1次高質(zhì)量的民主生活會。②將黨建經(jīng)費(fèi)納入市級財(cái)政預(yù)算，每年新增800萬元基層組織經(jīng)費(fèi)，為每個村安排3至5萬元公共服務(wù)運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)，將每個社區(qū)辦公經(jīng)費(fèi)增加到6萬元，解決村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”現(xiàn)象。③加大基層陣地建設(shè)投入，確保9個村、26個社區(qū)活動室達(dá)標(biāo)。④完善干部考核、激勵機(jī)制，實(shí)施引智留才計(jì)劃，培養(yǎng)一批懂經(jīng)濟(jì)、懂金融、懂規(guī)劃的干部。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市人社局等整改時限：長期堅(jiān)持（四）加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。①嚴(yán)格執(zhí)行關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)密切聯(lián)系群眾的規(guī)定，嚴(yán)守《廉政準(zhǔn)則》，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)�人有關(guān)事項(xiàng)制度。②深入開展“治庸尚能、治懶促勤、治散從嚴(yán)、治奢轉(zhuǎn)儉、治亂入法”專項(xiàng)整治活動。③健全曬權(quán)力“正負(fù)”清單制度。④強(qiáng)化監(jiān)察、審計(jì)、司法、社會監(jiān)督。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市監(jiān)察局、市審計(jì)局等整改時限：長期堅(jiān)持（五）深入貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定和省州市相關(guān)規(guī)定。①實(shí)行“三公”經(jīng)費(fèi)月報(bào)告，嚴(yán)格公車管理，執(zhí)行公務(wù)接待清單、公務(wù)卡結(jié)算制度。②完善財(cái)經(jīng)管理制度，提升預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，杜絕預(yù)算追加的隨意性。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、審計(jì)局等整改時限：長期堅(jiān)持二、堅(jiān)決反對“四風(fēng)”，扎實(shí)轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)工作作風(fēng)（一）樹立科學(xué)政績觀。①不搞違背科學(xué)發(fā)展的“政績工程”、“形象工程”，提高發(fā)展質(zhì)量。②全市政府性負(fù)債率控制在國家規(guī)定范圍內(nèi)。③不引進(jìn)污染企業(yè)和項(xiàng)目。④加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)均衡發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市環(huán)保局等整改時限：長期堅(jiān)持（二）狠抓執(zhí)行落實(shí)。①落實(shí)“大督查”機(jī)制。②建立“制定目標(biāo)、部署工作、落實(shí)任務(wù)、督導(dǎo)檢查、考核反饋”工作流程。③完善政府績效管理。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市目督辦、市監(jiān)察局等整改時限：長期堅(jiān)持（三）加強(qiáng)調(diào)查研究。①突出重點(diǎn)，加強(qiáng)對重大政策、重大戰(zhàn)略、重大決策、重大產(chǎn)業(yè)、重大項(xiàng)目的調(diào)查研究。②注重調(diào)研實(shí)效，黨組成員每年到基層調(diào)研不少于60天，到“五個一”聯(lián)系點(diǎn)不少于3次，每人每年至少完成1篇高質(zhì)量的調(diào)研文章。③從簡開展調(diào)研活動。④嚴(yán)格控制公務(wù)用餐標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦整改時限：2014年12月（四）堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)。實(shí)施正風(fēng)肅紀(jì)“10+3”專項(xiàng)整治活動，將工作任務(wù)細(xì)化為13個大項(xiàng)，44個小項(xiàng)。市政府黨組重點(diǎn)抓好文山會海、檢查評比泛濫、“三公”經(jīng)費(fèi)支出、吃拿卡要、濫建樓堂館所、公共資源交易、工程領(lǐng)域違法違規(guī)等專項(xiàng)整治。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：各牽頭領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位：各責(zé)任部門整改時限：長期堅(jiān)持（五）強(qiáng)化依法行政。①加快法治西昌建設(shè)，全力推進(jìn)法治西昌“10+5”工作。②加強(qiáng)對行政法規(guī)、規(guī)范性文件的清理和備案審查。③規(guī)范行政執(zhí)法程序，嚴(yán)格行政處罰自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任部門：市法制辦、市級各行政執(zhí)法部門整改時限：規(guī)范性文件清理2014年10月完成，其余長期堅(jiān)持。
（六）厲行節(jié)儉辦事。①精簡文件簡報(bào)，1個文件一般不超過3000字。各單位、部門簡報(bào)只保留1種。②嚴(yán)格控制公務(wù)接待范圍。③嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)。④精簡壓縮會議。各部門召開本系統(tǒng)全市性會議，原則上每年不超過1次。全市性會議一般不超過1天，每次會議時間控制在2小時左右。⑤加強(qiáng)機(jī)關(guān)節(jié)能工作。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市財(cái)政局、市接待辦等整改時限：長期堅(jiān)持（七）改進(jìn)聯(lián)系服務(wù)群眾工作。①推進(jìn)政務(wù)、鄉(xiāng)務(wù)、村（居）務(wù)、校務(wù)公開；廣泛聽取群眾訴求，實(shí)現(xiàn)民意導(dǎo)政。②面對面服務(wù)群眾。堅(jiān)持“走基層”、“后進(jìn)村”整頓幫扶等活動，幫助協(xié)調(diào)解決群眾實(shí)際困難；落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、信訪日接訪制度；加強(qiáng)“五個一”聯(lián)系制度、蹲點(diǎn)調(diào)研、領(lǐng)導(dǎo)干部定期坐班等制度。③推進(jìn)網(wǎng)格化建設(shè)，暢通便民利企渠道。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府黨組各成員責(zé)任單位：市政府辦、市信訪局、市網(wǎng)格化中心等整改時限：長期堅(jiān)持三、真抓實(shí)干，科學(xué)推動西昌改革發(fā)展（一）持續(xù)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級。落實(shí)《關(guān)于加快西昌經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級的實(shí)施意見》，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”逐步轉(zhuǎn)型為“321”。第一產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造8個萬畝特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地，新增8個國家級、省級農(nóng)產(chǎn)品名牌，實(shí)現(xiàn)8項(xiàng)以上農(nóng)業(yè)核心技術(shù)突破。第二產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)培育壯大釩鈦鋼鐵、裝備制造、建筑業(yè)、建材業(yè)、清潔能源、食品醫(yī)藥、煙草7大支柱產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造“3396”產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)旅游服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良、朱明、唐軍責(zé)任單位：經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位。
完成時限：按照既定目標(biāo)持續(xù)推進(jìn)（二）統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。①實(shí)施“鄉(xiāng)村建設(shè)年”，重點(diǎn)推進(jìn)13個彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，解決71個貧困村、8個無電村的問題。②推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃城鄉(xiāng)全覆蓋，加大城鄉(xiāng)規(guī)劃執(zhí)法檢查，杜絕濫修亂建。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：朱明 冉洪全責(zé)任單位：市級各相關(guān)部門完成時限：2014年12月（三）強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。①加大污染綜合治理，減少污染物排放。主城區(qū)全面禁煤，解決攀鋼西昌鋼釩公司“煙羽”問題。②深化面源污染治理。③推動移動源污染防治。④嚴(yán)格環(huán)保準(zhǔn)入。⑤建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系。⑥抓好監(jiān)測設(shè)施建設(shè)。⑦嚴(yán)格懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：唐軍責(zé)任單位：按既定責(zé)任分工開展工作完成時限：2014年12月（四）深化各項(xiàng)改革。公布政府及其25個組成部門正負(fù)權(quán)力清單；加強(qiáng)“兩集中、兩到位”，實(shí)施并聯(lián)審批代辦，完善公共資源交易平臺；實(shí)施規(guī)范、透明的財(cái)政預(yù)算制度；加快市國資公司改組步伐，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；完成壩區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證；深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良、朱明、代義責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)中心、市財(cái)政局、市國土局、市農(nóng)業(yè)局等完成時限：2014年12月四、扎實(shí)保障和改善民生，切實(shí)解決群眾最迫切的現(xiàn)實(shí)需求。
�。ㄒ唬⿲�(shí)施八大民生工程。①教育方面：建設(shè)川中綜合樓、月華中學(xué)教學(xué)樓、藍(lán)天幼兒園、航天學(xué)校（二期）、二中學(xué)生宿舍及教學(xué)樓等；啟動邛海幼兒園、寧遠(yuǎn)高中前期工作，磨盤巴山小學(xué)（二期）、中壩學(xué)校（二期）年內(nèi)動工。②衛(wèi)生方面：四合等4個衛(wèi)生院達(dá)標(biāo)，改擴(kuò)建高草等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建設(shè)海河分院、市中心醫(yī)院。③交通方面，緩解交通擁堵，建設(shè)新區(qū)“三橋七路”，加快名店街過街天橋、河?xùn)|大道、瀘山山門隧道、繞城環(huán)線、四袁公路改擴(kuò)建、勝利大橋建設(shè)，完成33.58公里道路安全護(hù)欄和壩區(qū)100公里、彝族鄉(xiāng)鎮(zhèn)131.3公里村道水泥路。④扶貧解困方面：實(shí)施新農(nóng)村、勞務(wù)培訓(xùn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)。⑤文體方面：新建10個無線數(shù)字發(fā)射站、25個廣播“村村響”、13個農(nóng)村電影固定放映點(diǎn)，免費(fèi)發(fā)放機(jī)頂盒2500戶。⑥安居方面：建設(shè)袁家山、現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校、城北公租房二期等保障房，加快河?xùn)|、南壇、西部新城、高枧、川興、海南、中所、袁家山、瑤山等安置點(diǎn)建設(shè)。⑦食藥放心方面：抽樣檢查大型農(nóng)貿(mào)市場、食品生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校食堂、火鍋店等餐飲單位，加強(qiáng)對農(nóng)村食品安全的監(jiān)管。⑧就業(yè)及社會保障方面：完善城鄉(xiāng)社會保障體系，提高城鄉(xiāng)低保和五保供養(yǎng)水平。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市政府市長、各副市長按分工分別負(fù)責(zé)責(zé)任部門：市級各涉及部門整改時限：2014年12月（二）竭力為民辦好“十件實(shí)事”。推進(jìn)飲水工程、通村水泥路、農(nóng)村電網(wǎng)改造、敬老院新建改造、環(huán)保監(jiān)控中心建設(shè)、道路安全建設(shè)、2013年評選出的10條最差街巷整改等項(xiàng)目，實(shí)施義務(wù)教育全免費(fèi)、主城區(qū)公廁全部免費(fèi)開放、農(nóng)民工住房保障行動。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市長、各副市長分工負(fù)責(zé)責(zé)任部門：市級各涉及部門整改時限：2014年12月（三）回應(yīng)群眾關(guān)切。①實(shí)施老城區(qū)綜合整治。②優(yōu)化辦事流程，延伸政務(wù)服務(wù)，方便群眾辦事。③落實(shí)市級領(lǐng)導(dǎo)每周帶班接訪群眾制度、帶案下訪制度和根據(jù)需要約訪群眾制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：余明良、魏剛責(zé)任單位：市安監(jiān)局、市政務(wù)中心、市信訪局等整改時間：2015年2月前五、鞏固擴(kuò)大教育實(shí)踐活動成果，建立健全常態(tài)長效機(jī)制。
（一）規(guī)范完善決策議事和財(cái)經(jīng)審計(jì)制度。①修訂《西昌市人民政府工作規(guī)則》、《市政府常務(wù)會議議事規(guī)范》。②實(shí)行推行重大決策事項(xiàng)聽證、公示、征求意見、專家咨詢、政府信息公開等制度。③完善財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組議事規(guī)則、政府投資審計(jì)監(jiān)督實(shí)施辦法、固定資產(chǎn)投資審計(jì)操作規(guī)程、政府投資項(xiàng)目增量增項(xiàng)監(jiān)督管理實(shí)施意見、財(cái)政支出績效評價試行方案、西昌市財(cái)政支出績效評價問責(zé)制實(shí)施方案等。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市發(fā)改局等完成時限：2014年9月（二）出臺《深化行政審批制度改革的實(shí)施意見》，解決審批效率低的問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：余明良責(zé)任單位：市政府辦、市政務(wù)中心、市發(fā)改局、市監(jiān)察局。
完成時限：2014年9月（三）出臺《集中力量開展扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、《加快民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，解決貧困地區(qū)和貧困群體、少數(shù)民族鄉(xiāng)發(fā)展問題。
牽頭領(lǐng)導(dǎo)：朱明責(zé)任單位：按職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)完成時限：2014年9月（四）出臺《西昌市依法治市實(shí)施意見》，推進(jìn)法治西昌建設(shè)，重點(diǎn)解決社會治理問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：魏剛責(zé)任單位：市公安局、市法院、市檢察院、市司法局等完成時限：2014年7月（五）出臺《促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動第三產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展、加快發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：唐軍責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市旅體局、市工商局、市工商聯(lián)完成時限：2014年9月（六）出臺《深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革加快衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，推動衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：楊收作責(zé)任單位：市衛(wèi)生局完成時限：2014年9月（七）出臺《促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》，著力推動全市民營經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：代義責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位完成時限：2014年9月（八）出臺《加強(qiáng)和創(chuàng)新城市管理的實(shí)施意見》，解決城市環(huán)境和市容秩序方面的突出問題。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：冉洪全責(zé)任單位：市級各相關(guān)單位。
完成時限：2014年7月（九）建立“n”項(xiàng)便民為民服務(wù)制度。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：學(xué)教活動聯(lián)鄉(xiāng)和聯(lián)系部門市級領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任單位：37個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，6個街道辦事處，25個政府組成部門及23個黨群部門。
完成時限：2014年7月（十）建立健全作風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制。①落實(shí)黨員干部直接聯(lián)系群眾制度、掛包結(jié)幫工作實(shí)施意見、黨員干部駐鄉(xiāng)進(jìn)村入戶蹲點(diǎn)調(diào)研制度，深化“走基層、解難題、辦實(shí)事、惠民生”活動。②落實(shí)首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制。③完善抓落實(shí)的督查督辦制度。④建立健全改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)、控制“三公”經(jīng)費(fèi)、治理吃拿卡要等制度，落實(shí)《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》。
責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：市長、各副市長分工負(fù)責(zé)責(zé)任單位：各相關(guān)市級部門。
完成時限：2014年12月
