涼山州人民政府關(guān)于加強和改進投資促進工作的意見涼府發(fā)〔2015〕23號各縣市人民政府，州級各部門：

為充分發(fā)揮投資促進工作在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促改革、控風(fēng)險、惠民生”的重要作用，全面貫徹國務(wù)院《關(guān)于稅收等優(yōu)惠政策相關(guān)事項的通知》（國發(fā)〔2015〕25號）、省政府辦公廳《關(guān)于加強和改進投資促進工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕31號）精神，結(jié)合涼山實際，現(xiàn)就加強和改進投資促進工作提出如下意見。

一、深化對投資促進工作的認(rèn)識今年以來，全州高位推動、精準(zhǔn)發(fā)力，掀起了新一輪招商引資高潮，投資促進工作取得顯著成效。但也存在一些推進不平衡、“不嚴(yán)不實”的現(xiàn)象：一是缺乏先進理念引領(lǐng)，開明開放開發(fā)意識不強；二是缺乏開拓創(chuàng)新精神，不愿下深水觸及體制機制問題；三是執(zhí)行力不強，沒有認(rèn)識到發(fā)展終究要靠實踐來檢驗推動；四是缺乏政務(wù)服務(wù)環(huán)境支撐，項目規(guī)劃對接、用地、環(huán)評、準(zhǔn)入“四難”問題突出；五是缺乏政治責(zé)任心，不敢擔(dān)當(dāng)，不作為，甚至亂作為，以致于部分招商引資項目資金到位差、項目落地難、工程推進慢。各縣市政府要進一步解放思想，改革創(chuàng)新，破除束縛投資促進工作的思想和體制障礙，要把改進和加強投資促進工作作為踐行“三嚴(yán)三實”的重要突破口，作為全面貫徹落實“四個全面”戰(zhàn)略布局、主動對接“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的重要切入點，切實抓緊抓好，開創(chuàng)投資促進工作新局面。

二、大力實施選優(yōu)引強招大戰(zhàn)略搶抓“一帶一路”戰(zhàn)略機遇，充分發(fā)揮國家西部大開發(fā)、國家支持我州同步實現(xiàn)全面小康和攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)政策優(yōu)勢，切實加大精準(zhǔn)招商引資力度。做好招商引資規(guī)劃、強化項目儲備、加大對項目策劃包裝等前期工作經(jīng)費投入力度，確保項目成熟度，全面提升精準(zhǔn)招商引資實效。招商引資重點，一是推進“互聯(lián)網(wǎng)+”和新業(yè)態(tài)項目招商，二是推進西昌企業(yè)換季辦公總部基地招商，三是推進實驗區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢資源開發(fā)和新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代物流服務(wù)業(yè)項目招商，四是推進建筑業(yè)和房地產(chǎn)項目招商，五是推進現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅項目招商，六是推進康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)公共服務(wù)領(lǐng)域項目招商，七是推進新能源產(chǎn)業(yè)項目招商，八是推進投融資領(lǐng)域項目招商，九是推進旅游和生態(tài)環(huán)境保護開發(fā)項目招商，十是推進高新技術(shù)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才項目招商。

三、規(guī)范執(zhí)行投資促進優(yōu)惠政策認(rèn)真貫徹落實國家統(tǒng)一制定的稅收優(yōu)惠政策。各縣市已出臺的優(yōu)惠政策，違反國家法律法規(guī)的，要切實予以糾正；沒有法律法規(guī)障礙的，可繼續(xù)執(zhí)行；有明確執(zhí)行時限的，可執(zhí)行到期；未明確執(zhí)行時限的，要設(shè)定政策實施時限。各縣市政府和州級相關(guān)部門要依據(jù)本意見精神，及時制訂配套《涼山州精準(zhǔn)招商與投資促進優(yōu)惠辦法》的實施細(xì)則，確保優(yōu)惠政策貫徹執(zhí)行到位。

四、加大對新引進重點項目的支持力度本著對當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展都有利的項目大力支持、對長遠(yuǎn)發(fā)展有利的項目加大支持、對當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展都不利的項目不支持的原則，對新引進符合國家西部大開發(fā)鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄和環(huán)保要求的項目，鼓勵縣市政府在本級財力自求平衡的前提下，以合法合規(guī)的方式予以支持。設(shè)立州、縣市政府投資促進專項資金，主要用于招商引資政府獎勵和財政補貼，實行年度預(yù)算管理。州政府建立投資促進激勵機制，對引進重點產(chǎn)業(yè)項目和重點創(chuàng)新型項目成效顯著的縣市人民政府，給予適當(dāng)財力性激勵。

五、加強重點引進項目用地保障實行省、州重點項目目錄管理，優(yōu)先保障用地，對列入省加快推進重大項目和重大產(chǎn)業(yè)項目的年度用地計劃除省上配套70%外、由州級配套30%，對列入省重點支持項目的年度用地計劃除省上配套30%外、由州級配套70%，由縣市政府負(fù)責(zé)組織供地。按照“保落地、保開工、保當(dāng)期”原則，開辟“綠色通道”。鼓勵采取租賃、先租后讓、租讓結(jié)合、彈性出讓等多種供地方式，降低企業(yè)用地成本。

六、降低重點引進項目融資用電等方面成本對列入重點引進項目且符合條件的，實行留存電量和直購電優(yōu)惠政策，有序推進符合條件的重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施直購電試點，支持和鼓勵產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)和“飛地”園區(qū)擴大留存電量實施范圍。協(xié)調(diào)金融機構(gòu)規(guī)范收費，推動金融機構(gòu)減費讓利，減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)。

七、提升各類園區(qū)綜合承載能力加強園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)，提高土地成熟度和園區(qū)承載能力，降低項目建設(shè)成本。建立完善創(chuàng)新研發(fā)功能區(qū)及成果轉(zhuǎn)化功能集聚區(qū)。支持各類投資開發(fā)主體以公有民辦、民辦公助、股份制等多種形式投資產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，參與標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)和運營管理，支持以行業(yè)協(xié)會和龍頭企業(yè)為主體建設(shè)專業(yè)園中園。支持政府性平臺公司以成熟土地、廠房、流動資金等要素入股，與企業(yè)合作經(jīng)營項目。對引進的重點產(chǎn)業(yè)項目和重點創(chuàng)新型項目，平臺公司可為企業(yè)代建定制廠房，由企業(yè)先租后購。采取差別化補償、獎勵等政策，支持引進項目集約節(jié)約用地，引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)多層廠房。

八、拓展社會資本投資新領(lǐng)域州、縣市政府要向社會發(fā)布市場前景好、富有吸引力的相關(guān)改革領(lǐng)域投資項目，形成新的投資熱點。穩(wěn)妥推進國有企業(yè)混合所有制改革，積極推動PPP模式，凡使用財政資金的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，均應(yīng)優(yōu)先選用PPP模式，鼓勵各類產(chǎn)業(yè)基金參與PPP項目合作，綜合運用政府資金獎補工具，保障社會資本合理回報。

九、創(chuàng)新投資促進方式突出對重點地區(qū)區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)和重點企業(yè)的針對性投資促進，加強同當(dāng)?shù)卣�府相關(guān)經(jīng)濟部門、知名商協(xié)會、知名企業(yè)聯(lián)盟等經(jīng)濟協(xié)作，開展多種形式的投資促進和委托招商。創(chuàng)新投資促進工作機制，拓展會展招商、小分隊招商、以商招商、委托招商、專業(yè)招商方式，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭招商、分線歸口招商、三產(chǎn)次聯(lián)動招商機制，營造全民招商氛圍。將投資促進工作列為綜合目標(biāo)考核重點之一，對縣市和州直部門投資促進工作年度考核進入前5名的，給予加分獎勵。

十、大力改善投資促進環(huán)境州、縣市人民政府實行投資促進“一把手”負(fù)責(zé)制，建立重點引進項目領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系促進機制，帶頭營造重商、親商、護商的投資環(huán)境，進一步簡化審批手續(xù)、優(yōu)化審批流程、減少辦事程序，嚴(yán)格清理規(guī)范對企業(yè)的各類收費項目，規(guī)范中介機構(gòu)收費行為。切實履行與企業(yè)簽訂正式合同中的合法合規(guī)承諾事項，及時協(xié)調(diào)處理企業(yè)投訴事項，杜絕承諾不兌現(xiàn)、承諾縮水等現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處“吃拿卡要”“亂作為”“不作為”等行為，對重點引進項目實行分級建檔和個性化服務(wù)，推動抓好投資促進項目的督查落實和年度考核。監(jiān)察部門要履行好第三方監(jiān)督責(zé)任，投資促進部門要履行好牽頭攬總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)責(zé)任，以優(yōu)良的投資環(huán)境引進落地優(yōu)質(zhì)的投資項目。

涼山州人民政府2015年8月25日