涼山州人民政府辦公室關(guān)于做好新一輪退耕還林工作的通知涼府辦發(fā)〔2015〕14號(hào)各縣市人民政府、州級(jí)各部門：

為持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境，加快推進(jìn)新一輪退耕還林和生態(tài)涼山建設(shè)，根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施的《關(guān)于印發(fā)新一輪退耕還林還草總體方案的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1772號(hào)）《四川省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)施好新一輪退耕還林還草的意見》（川辦發(fā)〔2015〕4號(hào)）精神，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)就做好全州新一輪退耕還林工作通知如下。

一、充分認(rèn)識(shí)實(shí)施新一輪退耕還林的重大意義黨的十八大以來，中央高度重視生態(tài)建設(shè)，十八屆三中全會(huì)提出加快生態(tài)文明制度建設(shè)，將穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林作為全面深化改革的重點(diǎn)任務(wù)之一。我州作為工程實(shí)施重點(diǎn)地區(qū)，做好新一輪退耕還林工作，意義十分重大。

（一）退耕還林是全面建成長江上游生態(tài)屏障的需要。我州是長江上游重要的水源涵養(yǎng)林區(qū)，也是全省生態(tài)建設(shè)核心地區(qū)。盡管經(jīng)過多年努力，全州生態(tài)環(huán)境狀況明顯好轉(zhuǎn)，但總體上仍然脆弱。全州尚有25度以上坡耕地144萬畝，15～25度坡耕地269萬畝。這些坡耕地大多分布在江河源頭及兩側(cè)、湖庫周圍等生態(tài)區(qū)位重要區(qū)域和生態(tài)脆弱區(qū)，墾殖指數(shù)高，水土流失嚴(yán)重。有計(jì)劃有步驟地實(shí)施新一輪退耕還林，對治理坡耕地水土流失、推動(dòng)長江上游生態(tài)屏障全面建成具有十分重要的作用。

（二）退耕還林是全面建設(shè)小康社會(huì)的需要。我州退耕還林地區(qū)主要分布在山區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)，生存條件惡劣，貧困人口相對集中，農(nóng)民收入來源單一，增收難度較大，民生問題突出，是我州扶貧攻堅(jiān)、全面建設(shè)小康社會(huì)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林，可以通過直補(bǔ)政策讓農(nóng)民享受政策紅利，還可以發(fā)揮自然資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟(jì)林、用材林等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增加農(nóng)民收入。這對于改善我州的生態(tài)和民生，解決人民群眾最現(xiàn)實(shí)的脫貧致富問題，以及加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)安定，都具有極其重要的意義。

（三）退耕還林是培育森林資源實(shí)現(xiàn)“雙增”目標(biāo)的需要。按照中央政府向國際社會(huì)的承諾，到2020年全國森林面積比2005年增加4000萬公頃、森林蓄積量比2005年增加13億立方米。四川是實(shí)現(xiàn)國家“雙增”目標(biāo)的重點(diǎn)省份，而我州又是全省林業(yè)“雙增”目標(biāo)的重點(diǎn)地區(qū)，但我州現(xiàn)有宜林地主要集中在高寒山區(qū)、干熱干旱河谷地區(qū)和巖溶石漠化地區(qū)，造林難度越來越大、成本越來越高，見效也越來越慢。同時(shí)，隨著我州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進(jìn)，木材和其他林產(chǎn)品供需矛盾突出，重大建設(shè)項(xiàng)目對于林地的需求量大，林地紅線存在較大壓力。如期實(shí)現(xiàn)我州森林面積增長目標(biāo)難度越來越大。實(shí)施好新一輪退耕還林，把劣質(zhì)耕地轉(zhuǎn)變?yōu)榱值兀瑢⒂行г黾游抑萆�林資源總量，對于確保實(shí)現(xiàn)我州林業(yè)“雙增”目標(biāo)具有重要的作用。

二、認(rèn)真把握和嚴(yán)格落實(shí)新一輪退耕還林政策（一）退耕范圍。新一輪退耕還林嚴(yán)格限定在25度以上非基本農(nóng)田坡耕地、重要水源地15—25度非基本農(nóng)田坡耕地。對已劃入基本農(nóng)田的25度以上坡耕地，在確保基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少前提下，依法定程序調(diào)整為非基本農(nóng)田后方可納入。不得將基本農(nóng)田、土地開發(fā)整理復(fù)墾耕地、坡改梯耕地、上一輪退耕還林已退耕地納入退耕范圍。

（二）補(bǔ)助政策。中央財(cái)政對退耕還林每畝補(bǔ)助1500元，其中現(xiàn)金補(bǔ)助每畝1200元、種苗費(fèi)補(bǔ)助每畝300元。現(xiàn)金補(bǔ)助分三次兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人，其中：第一年每畝補(bǔ)助500元，第三年每畝補(bǔ)助300元，第五年每畝補(bǔ)助400元。種苗費(fèi)補(bǔ)助用于造林和補(bǔ)植的種苗費(fèi)開支，實(shí)行縣內(nèi)包干使用，節(jié)余部分必須用于造林補(bǔ)助和封育管護(hù)，具體標(biāo)準(zhǔn)及使用辦法由各縣市制定。

（三）配套政策。一是還林補(bǔ)償政策。對符合公益林界定標(biāo)準(zhǔn)的退耕還林地，分別納入中央、地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償范圍。未劃入公益林的，允許合理經(jīng)營和依法采伐，采伐后應(yīng)及時(shí)更新，確保退耕還林總量和林地性質(zhì)不變。對補(bǔ)助期滿且符合撫育間伐條件的退耕還林地，納入森林撫育補(bǔ)貼范圍。二是發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)。在不影響林木生長、不造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染前提下，以市場需求為導(dǎo)向，推廣林業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式、新機(jī)制，科學(xué)發(fā)展林下種養(yǎng)業(yè)，鼓勵(lì)在退耕地上間種牧草、豆類、中藥材、菌類、森林蔬菜等植物，培育涼山特色林產(chǎn)業(yè)，提高退耕還林地綜合效益，增加退耕農(nóng)戶收入。三是放活承包經(jīng)營權(quán)。堅(jiān)持依法、自愿、有償原則，支持采取轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、出租、入股等形式，將退耕還林地向?qū)�業(yè)大戶、家庭林場、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、股份制林場等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。四是統(tǒng)籌整合項(xiàng)目資金。統(tǒng)籌整合專項(xiàng)扶貧、易地扶貧搬遷、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等資金，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鞏固工程建設(shè)成果。

三、加強(qiáng)工程管理（一）計(jì)劃管理。

1.自愿申請。各縣市要利用各種宣傳形式和宣傳媒體加強(qiáng)政策宣傳，在政策宣傳到戶前提下，組織引導(dǎo)符合條件的農(nóng)戶提出退耕還林申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核匯總后報(bào)縣級(jí)有關(guān)部門。各縣市政府組織林業(yè)部門會(huì)同國土部門登記并確認(rèn)農(nóng)戶申請，計(jì)劃匯總上報(bào)州政府，并抄送州林業(yè)局。

2.計(jì)劃下達(dá)。上級(jí)下達(dá)年度實(shí)施任務(wù)計(jì)劃后，各縣市林業(yè)部門要會(huì)同國土部門根據(jù)登記并確認(rèn)的農(nóng)戶申請，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實(shí)施計(jì)劃建議，經(jīng)縣市政府審定后將年度實(shí)施任務(wù)計(jì)劃下達(dá)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。

3.編制年度實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)。各縣市林業(yè)、國土部門根據(jù)下達(dá)的年度任務(wù)計(jì)劃，組織專業(yè)技術(shù)人員按照國家、省有關(guān)規(guī)定和要求，在深入農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查，充分尊重農(nóng)戶意愿的基礎(chǔ)上科學(xué)編制年度實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)，報(bào)縣市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并報(bào)州林業(yè)局備案。批復(fù)后的年度實(shí)施方案是工程建設(shè)和開展檢查、驗(yàn)收、審計(jì)、稽查、監(jiān)測考核等工作的重要依據(jù)，不得擅自調(diào)整變更，因特殊情況確需調(diào)整變更的，須按原審批程序重新報(bào)批、備案。

4.計(jì)劃任務(wù)到戶管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村、組，逐村逐小班的將實(shí)施方案或作業(yè)設(shè)計(jì)確認(rèn)的小班面積落實(shí)到所涉及的土地承包經(jīng)營權(quán)人（農(nóng)戶），并將小班面積落實(shí)到戶的結(jié)果在村張榜公示。小班面積到戶管理和公示的具體辦法，由各縣市政府制定。

（二）建設(shè)管理。

1.種苗組織和管理。工程建設(shè)種苗質(zhì)量應(yīng)當(dāng)達(dá)到國家或省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具備種苗標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)證和檢疫證。造林時(shí)應(yīng)當(dāng)使用良種，良種不足的，鼓勵(lì)選擇優(yōu)良的本地品種。未報(bào)經(jīng)省林業(yè)廳同意，不得省外引種。良種供應(yīng)單位應(yīng)具備良種生產(chǎn)經(jīng)營許可資質(zhì)。各縣市林業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保種苗質(zhì)量。種苗可以由各縣市政府根據(jù)本地區(qū)實(shí)際組織集中采購，也可以由退耕還林者自行采購。

2.合同簽訂。各縣市政府或受其委托的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，與退耕農(nóng)戶簽訂退耕還林合同。退耕土地流轉(zhuǎn)的，必須本著公平、自愿的原則，由經(jīng)營主體與土地承包人就政策兌現(xiàn)、利益分配、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、成果鞏固等事項(xiàng)簽訂協(xié)議。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要及時(shí)與流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營主體簽訂退耕還林合同。各縣市政府要加強(qiáng)合同簽訂的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

3.實(shí)施管理。各級(jí)林業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，嚴(yán)把苗木、整地、栽植關(guān)，大力推廣先進(jìn)的育苗、造林技術(shù)，切實(shí)提高造林成活率和保存率。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要認(rèn)真組織退耕農(nóng)戶做好整地、栽植、管護(hù)等工作，確保高質(zhì)量完成年度任務(wù)和成效保存。

4.檢查驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別在第一、第三、第五年提出檢查驗(yàn)收申請后，由各縣市政府組織林業(yè)、國土等部門，分別在第一、第三、第五年開展縣級(jí)全面驗(yàn)收，驗(yàn)收結(jié)果作為政策兌現(xiàn)的依據(jù)。國家、省將在第二、第四年開展省級(jí)復(fù)查和國家核查，其結(jié)果作為調(diào)控建設(shè)任務(wù)、兌現(xiàn)補(bǔ)助資金、考核耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)的重要依據(jù)。

5.確權(quán)頒證。退耕還林后，由各縣市政府依法確權(quán)變更登記，并頒發(fā)林權(quán)證，將退耕還林地統(tǒng)一納入林地資源管理。禁止在項(xiàng)目實(shí)施范圍內(nèi)復(fù)耕和從事濫采、亂挖等破壞地表植被的活動(dòng)。

6.檔案管理。州、縣市有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要按照《國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)退耕還林工程檔案管理辦法的通知》（林退發(fā)〔2015〕38號(hào)）規(guī)定，建立和完善檔案管理制度，落實(shí)人員，及時(shí)收集工程建設(shè)形成的文字、表格、圖片、影像等資料，歸類建檔、專門管理。

（三）資金管理。工程建設(shè)資金實(shí)行專項(xiàng)管理、專款專用，任何單位和個(gè)人不得擠占、截留、挪用和克扣，嚴(yán)禁弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金。

（四）政策兌現(xiàn)。政策兌現(xiàn)要嚴(yán)格遵循“先驗(yàn)收、再公示、后兌現(xiàn)”的程序，驗(yàn)收不合格的或公示有異議的暫緩發(fā)放，直到整改合格或處理無異議為止。建立健全退耕還林公示制度，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。政策兌現(xiàn)程序和辦法，由各縣市政府制定。種苗造林費(fèi)的兌現(xiàn)方式，根據(jù)各縣市政府制定的管理規(guī)定執(zhí)行。直補(bǔ)資金通過“一折（卡）通”方式兌現(xiàn)給土地承包經(jīng)營權(quán)人。

四、切實(shí)加強(qiáng)新一輪退耕還林的組織保障（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。新一輪退耕還林的責(zé)任主體是地方各級(jí)政府。州政府將每年與各縣市政府簽訂目標(biāo)責(zé)任書，并對執(zhí)行情況進(jìn)行檢查通報(bào)。各地要把退耕還林工作列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓。要實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書，認(rèn)真進(jìn)行檢查考核。要按照國家和省要求，將退耕還林工作經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)刎?cái)政預(yù)算，保證各項(xiàng)工作正常開展。要建立健全工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實(shí)機(jī)構(gòu)人員，確保工程建設(shè)的組織保障。對縣市政府不重視、工作落實(shí)不力、進(jìn)度緩慢的，州政府將約談縣市政府有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

（二）強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)各有關(guān)部門要在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，切實(shí)履行好工作職責(zé)。林業(yè)部門負(fù)責(zé)退耕還林的種苗組織、方案編制、技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查、監(jiān)測考核；發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)退耕還林的綜合協(xié)調(diào)和年度計(jì)劃任務(wù)的綜合平衡；財(cái)政部門負(fù)責(zé)退耕還林資金的安排和監(jiān)督管理；國土部門負(fù)責(zé)國土基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)提供、退耕還林地塊核實(shí)、土地的調(diào)整變更，并協(xié)助林業(yè)部門完成數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、圖紙轉(zhuǎn)繪、監(jiān)測考核等；審計(jì)部門負(fù)責(zé)退耕還林財(cái)政資金審計(jì)監(jiān)督。各有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)數(shù)據(jù)銜接，共同推進(jìn)工程建設(shè)。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，采取多種形式，全面準(zhǔn)確宣傳新一輪退耕還林政策，把政策真正交給基層干部和退耕農(nóng)戶，引導(dǎo)群眾正確行使參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造良好輿論氛圍。要積極聽取基層、退耕農(nóng)戶的意見，積極引導(dǎo)通過退耕還林發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，自覺履行撫育管護(hù)義務(wù)，確保工程建設(shè)質(zhì)量和成果鞏固。

五、統(tǒng)籌謀劃新一輪退耕還林的實(shí)施當(dāng)前，針對我州一些地方出現(xiàn)的國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)中的坡耕地分布、四至界限、地類、坡度、面積等與現(xiàn)地不一致的，各地國土部門要根據(jù)實(shí)地情況，實(shí)事求是進(jìn)行核實(shí)變更，確保圖、數(shù)據(jù)庫與實(shí)地一致。同時(shí)，各地要抓住當(dāng)前國家對永久性基本農(nóng)田劃定和成果完善工作的機(jī)遇，提前謀劃和統(tǒng)籌考慮整個(gè)新一輪退耕還林的實(shí)施規(guī)模、區(qū)域布局、國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整變更、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問題，在確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積不減少的前提下做好國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)整變更工作，明年10月底前編制完成新一輪退耕還林的縣市總體實(shí)施方案，確保新一輪退耕還林工作的順利推進(jìn)。

涼山州人民政府辦公室2015年7月8日