涼山州人民政府辦公室關于落實西部大開發(fā)2014年工作安排的通知涼府辦發(fā)〔2014〕28號各縣市人民政府，州級有關部門：

為貫徹落實《國家發(fā)展改革委關于印發(fā)西部大開發(fā)2013年進展情況和2014年工作安排的通知》（發(fā)改西部〔2014〕1267號）和《四川省發(fā)展和改革委員會關于落實西部大開發(fā)2014年工作安排的函》(川發(fā)改西部函〔2014〕833號)，經(jīng)州政府同意，現(xiàn)將我州2014年西部大開發(fā)工作安排及責任分工通知如下。

一、加強政策規(guī)劃實施，進一步完善西部大開發(fā)政策體系1.認真貫徹落實西部地區(qū)礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)指導目錄，爭取更有效的利用外資政策支持。（州國土資源局、州發(fā)改委）2.全面落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠、技術交易優(yōu)惠等鼓勵技術創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（州國稅局、州科技局、州經(jīng)信委）3.在依法開展環(huán)境影響評價基礎上，加快推進攀西經(jīng)濟區(qū)重要礦種、重點礦區(qū)專項規(guī)劃編制實施，保障礦產(chǎn)資源戰(zhàn)略接續(xù)地和礦產(chǎn)資源開發(fā)基地建設。（州國土資源局）4.大力加強干部人才隊伍建設，推進干部教育培訓。（州人力資源社會保障局,州人才辦）5.繼續(xù)組織實施《安寧河谷地區(qū)跨越式發(fā)展規(guī)》、《四川省金沙江下游沿江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》、《攀西國家級戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)建設規(guī)劃》等重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，組織實施“回頭看”和年度評估。啟動“十三五”規(guī)劃重大課題前期研究。（州發(fā)改委）二、加快改革步伐，推動形成全方位開放新格局6.實行最嚴格的水資源管理制度，推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革。（州水務局）7.積極穩(wěn)妥推進草原確權承包工作，加大草原執(zhí)法監(jiān)督力度。（州畜牧局）8.積極穩(wěn)妥推進戶籍制度改革。（州公安局）9.積極對接以絲綢之路經(jīng)濟帶、21世紀海上絲綢之路規(guī)劃和四川省“一帶一路”規(guī)劃建設總體設計和實施方案，抓緊提出涼山州長期戰(zhàn)略和近中期可落地的具體項目。（州發(fā)改委、州商務局、州外僑辦）10.著力打造攀西經(jīng)濟區(qū)內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，促進攀西戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和金沙江下游沿江經(jīng)濟帶規(guī)范發(fā)展。（西昌、德昌、會理、會東、寧南、布拖、金陽、雷波、冕寧等縣市人民政府）三、集中推進重點基礎設施建設，補上發(fā)展條件短板11.做好我州西部大開發(fā)重點項目前期工作，落實執(zhí)行西部大開發(fā)重點項目投資指導目錄。（州發(fā)改委、州西部開發(fā)辦）12.加快推進鐵路、公路骨架網(wǎng)絡，農(nóng)村公路、旅游公路等建設，著力實施好涼山交通大會戰(zhàn)實施方案。（州發(fā)改委、州交通運輸局、州鐵建辦）13.建設一批大中水利工程，加快鹽源龍?zhí)了畮旒肮鄥^(qū)工程、大橋水庫灌區(qū)二期工程、會理橫山水庫、西昌東河水庫、喜德米市水庫等前期工作進度，推進德昌和平水庫、鹽源老溝水庫、會東新馬灌區(qū)等中型及煙水配套水利工程建設。（州發(fā)改委、州水務局、涼山煙草專賣局）14.加強農(nóng)田基本建設和農(nóng)村道路、安全飲水建設，保障已建農(nóng)村飲水安全工程良性運行。（州農(nóng)業(yè)局、州國土資源局、州水務局）15.進一步完善信息網(wǎng)絡，深入推進農(nóng)村電信普遍服務。加快實施通信“村村通”工程和信息下鄉(xiāng)。（州經(jīng)信委）四、著力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強發(fā)展內(nèi)生動力16.大力推進國家級種子生產(chǎn)基地建設，穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)，因地制宜發(fā)展牛羊肉等農(nóng)牧產(chǎn)品，以及特色林果、木本糧油等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。加大肉牛肉羊標準化規(guī)模養(yǎng)殖場建設。（州農(nóng)業(yè)局、州畜牧局）17.加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設，提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新水平，加強農(nóng)業(yè)技術成果轉化。（州委農(nóng)工委、州農(nóng)業(yè)局、州科技局）18.調整產(chǎn)業(yè)結構，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格行業(yè)準入標準，通過市場競爭淘汰落后過剩產(chǎn)能。（州經(jīng)信委、州發(fā)改委）19.推動形成能源、礦產(chǎn)資源深加工等制造業(yè)基地，促進資源富集地區(qū)將資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。（州發(fā)改委、州經(jīng)信委）20.推動旅游產(chǎn)業(yè)化。（州旅游局）21.加快商貿(mào)、金融等服務業(yè)發(fā)展。(州商務局、州金融辦)五、推動生態(tài)文明制度建設取得新突破，加快形成生態(tài)保護、治理和補償“三位一體新格局”

22.推進各項重點生態(tài)工程建設，抓緊啟動實施新一輪退耕還林還草工程，落實新一輪退耕還林還草總體方案。進一步完善退牧還草政策措施。積極協(xié)調推進沙化土地封禁保護區(qū)建設試點，加強石漠化綜合治理。加快完善生態(tài)補償機制，探索生態(tài)補償有效途徑。積極推進生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃的實施。（州發(fā)改委、州林業(yè)局、州畜牧局、州財政局）23.大力推進污染物減排，加快貫徹落實《大氣污染防治行動計劃》，深入推進水和土壤污染防治。加強環(huán)境監(jiān)管基礎能力建設。實施重點生態(tài)功能區(qū)綜合治理。繼續(xù)開展國家重點生態(tài)功能區(qū)監(jiān)測評價和考核。加大農(nóng)村環(huán)境綜合整治支持力度。（州環(huán)保局、州發(fā)改委）24.落實耕地和基本農(nóng)田保護措施，推進農(nóng)村土地綜合整治，加快建設高標準基本農(nóng)田。（州國土資源局、州農(nóng)業(yè)局）六、加大區(qū)域發(fā)展規(guī)劃實施力度，促進重點地區(qū)加快發(fā)揮發(fā)展25.落實《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》，培育和推進攀西經(jīng)濟區(qū)發(fā)展城市群。因地制宜促進中小城鎮(zhèn)發(fā)展，引導人口適度向城鎮(zhèn)集中。（州發(fā)改委、州規(guī)劃建設住房保障局）26.集中力量開展大小涼山彝區(qū)、木里藏區(qū)、涼山州烏蒙山片區(qū)集中連片特殊困難地區(qū)扶貧攻堅。（州扶貧辦、州發(fā)改委、州藏區(qū)推進辦）27.爭取國家批復設立甘肅省臨夏州、四川省涼山州、云南省怒江州建設特困民族自治州同步小康試驗區(qū)，制定出臺《實施意見》。（州發(fā)改委、州西部開發(fā)辦）七、重視民生事業(yè)，不斷提高基本公共服務水平28.繼續(xù)擴大普惠性學前教育資源，實施第二期學前教育三年行動計劃。實施改善貧困地區(qū)農(nóng)村義務教育薄弱學校基本辦學條件計劃，提升教育質量，鞏固普九成果。繼續(xù)實施普通高中改造計劃，重點建設集中連片特殊困難地區(qū)。推進以就業(yè)為導向的現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設，擴大農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專項計劃。進一步落實好集中連片特殊困難地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策。（州教育局、州財政局）29.繼續(xù)加大衛(wèi)生計生基礎設施建設力度，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、兒童醫(yī)療服務體系、州縣級醫(yī)院、重大疾病防治設施、全科醫(yī)生規(guī)范化臨床培訓、衛(wèi)生監(jiān)督體系和計劃生育服務體系等建設。不斷提高我州衛(wèi)生計生服務水平，推進全民基本醫(yī)療保障體系、縣級醫(yī)院專科和技術能力建設。（州衛(wèi)生局、州人口與計生委、州財政局）30.推動公共文化服務體系建設和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強人口較少民族非物質文化遺產(chǎn)搶救和保護，加快西部文化“走出去”。（州文化影視新聞出版局）31.加快推進郵政服務空白的鄉(xiāng)鎮(zhèn)補建局所、“村郵戶箱”工程，協(xié)調完善保障和監(jiān)督機制。（州發(fā)改委、州郵政管理局）32.加快落實農(nóng)村危房改造，推進實施搬遷安居工程。加快保障性安居工程和城鎮(zhèn)供水、排水、污水處理及再生利用、生活垃圾無害化處理等市政基礎設施建設。（州規(guī)劃建設住房保障局、州發(fā)改委）33.繼續(xù)實施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)促進工程和教育扶貧試點工作。（州發(fā)改委、州教育局）34.組織實施2014年社會工作專業(yè)人才服務邊遠貧困地區(qū)和革命老區(qū)專項計劃。實施精準扶貧，著力推進雨露計劃、扶貧小額貸款、異地扶貧搬遷等工作。（州民政局、州扶貧辦、州以工代賑辦）35.穩(wěn)步推進甘洛縣“4.20”蘆山強烈地震災后恢復重建工作。（甘洛縣人民政府）八、加快推進“三江”流域水電能源基地開發(fā)建設，不斷強化西部大開發(fā)支撐保障36.加快推進金沙江、雅礱江、大渡河等水電能源基地開發(fā)建設。（州發(fā)改委、州“三江”辦）各縣市、各部門要深入貫徹落實黨中央、國務院關于深入實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略部署，積極應對國內(nèi)外復雜形勢，發(fā)揮比較優(yōu)勢，深化改革擴大開放，完善政策體系，努力改善發(fā)展環(huán)境。切實加強基礎設施、公共服務設施建設，強化創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動力，調整優(yōu)化經(jīng)濟結構，做到穩(wěn)中有為、提質增效，以更大的決心、更強的力度、更有效的舉措，全力推進西部大開發(fā)不斷邁向深入，促進我州經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。

涼山州人民政府辦公室2014年9月18日