涼山州人民政府辦公室關于轉發州教育局等部門涼山州特殊教育提升

涼山州人民政府辦公室關于轉發州教育局等部門涼山州特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案的通知涼府辦發〔2014〕39號各縣市人民政府，州級有關部門：

州教育局、州委編辦、州發改委、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛生局、州殘聯《涼山州特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案》已經州政府同意，現轉發你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府辦公室2014年12月16日涼山州特殊教育提升計劃（2014—2016年）實施方案州教育局、州委編辦、州發改委、州民政局、州財政局、州人力資源社會保障局、州衛生局、州殘聯為全面落實全國特殊教育工作電視電話會議精神，加快推進我州特殊教育事業發展，切實保障殘疾人受教育權利，根據《國務院辦公廳關于轉發教育部等部門特殊教育提升計劃（2014—2016年）的通知》（國辦發發〔2014〕1號）和《四川省人民政府辦公廳轉發教育廳等部門關于特殊教育提升計劃（2014-2016年）實施意見的通知》（川辦發〔2014〕43號）精神，結合我州特殊教育實際，特制訂本實施方案。

一、重要意義全國特殊教育工作電視電話會議及國家《特殊教育提升計劃（2014—2016年）》明確指出：發展特殊教育是推進教育公平、實現教育現代化的重要內容，是堅持以人為本理念、弘揚人道主義精神的重要舉措，是保障和改善民生、構建社會主義和諧社會的重要任務。近年來，我州特殊教育事業雖然取得了一定成績，但還存在很多困難和問題：各級財政投入不足，殘疾兒童少年義務教育入學率不高，特殊教育設備設施缺乏，特殊教育專任教師緊缺。目前，全州有特殊教育學校6所，截止2013年底，在特殊教育學校就讀的殘疾學生173人，在普通學校隨班就讀的殘疾兒童少年1798人，特殊教育學校教職工32人，其中專任教師28人。全州適齡視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率僅65.2%。因此大力推進特殊教育事業發展不僅是加快我州經濟和社會發展轉型升級的需要，更是滿足殘疾人受教育需求，彰顯教育公平，落實群眾路線的生動體現。

二、原則、目標及任務（一）總體原則。

我州特殊教育發展要堅持五個原則，一是把握文明進步和公平正義的原則，切實保障殘疾人受教育的權利。二是堅持統籌規劃和改革發展的原則，優先發展殘疾兒童少年的義務教育，逐步建立健全特殊教育體系，努力滿足殘疾群體多樣化的教育需求。三是堅持全納教育的原則，增強針對性和時效性，培養殘疾學生融入社會和終身發展的能力。四是堅持“特教特辦”的原則，全面落實政府的責任，完善特殊教育投入保障機制。五是堅持強化師資深化教改的原則，切實提高特殊教育教學質量。

（二）總體目標。

全面推進全納教育，使每一個殘疾孩子都能接受合適的教育。經過3年努力，初步建立布局合理、學段銜接、普職融通、醫教結合的特殊教育體系。初步建立政府投入為主、社會支持、全面覆蓋、通暢便利的特殊教育服務保障機制。基本形成政府主導、部門協作、各方參與的特殊教育工作格局。探索特殊教育工作新思路，創新工作模式，深化特殊教育改革發展，力爭到2016年與全省同步基本普及殘疾兒童少年義務教育，視力、聽力、智力殘疾兒童少年義務教育入學率達到80%以上，其他殘疾人受教育機會明顯增加。

（三）重點任務。

1.完善特殊教育體系，提升普及水平。加強特殊教育學校建設和隨班就讀工作，多種形式安排所有殘疾兒童少年接受義務教育。積極發展殘疾兒童學前教育，積極探索以職業教育為主的殘疾人高中階段教育，逐步提高非義務教育階段殘疾人受教育的比例。

2.完善特殊教育經費保障機制，提升條件保障能力。提高特殊教育學校生均預算內公用經費標準，設立特殊教育專項資金，確保特殊教育學校正常運轉。建立健全覆蓋全體殘疾學生的資助體系。改善特殊教育辦學條件，加強殘疾學生學習和生活無障礙設施建設。

3.深化教育教學改革，提升教育教學質量。落實視力、聽力、智力特殊教育學校課程方案。擴大特殊教育教師培養規模，加大特殊教育教師培訓力度，提高特殊教育教師的專業化水平。深化特殊教育學校教育教學改革，逐步建立特殊教育質量監測評價體系。

三、主要措施（一）擴大義務教育規模。

建立以普通學校隨班就讀為主體、特殊教育學校為骨干、送教上門為補充的殘疾兒童少年義務教育體系，做到全覆蓋、零拒絕，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。

1.提高特殊教育學校招生能力。加大對特殊教育學校的支持力度，充分發揮特殊教育學校的骨干作用，逐年擴大特殊教育學校招生規模，增加招生類別，逐步滿足更多殘疾兒童少年的入學需求。人口在30萬以上尚未建有特殊教育學校的縣要力爭在2016年底建成特殊教育學校并開始招生。支持有條件的兒童福利機構設立特教班。義務教育和高中階段殘疾學生需要跨縣市就讀的，由州、縣市人民政府統籌協調解決。

2.深入推進殘疾兒童少年隨班就讀。所有義務教育階段學校都要創造條件依法接收具有接受一定普通教育能力的殘疾兒童少年隨班就讀。加強普通學校內特殊教育資源教室、無障礙設施、校本教材等建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利。總結推廣隨班就讀成功經驗，加強隨班就讀管理，推動隨班就讀工作規范化、制度化。

3.組織開展送教上門。縣市教育行政部門要統籌安排特殊教育學校和普通學校教育資源，積極創造條件，與民政、財政、殘聯等部門密切配合，制定有針對性的教育方案和保障措施，明確對象、內容、方式，為確實不能到校就讀的重度適齡殘疾兒童少年提供送教上門或遠程教育等服務，開展合適的個別化教育，并將其納入學籍管理，保障其接受義務教育的合法權益。

（二）積極發展非義務教育。

1.因地制宜發展殘疾兒童學前教育。各縣市要將殘疾兒童學前教育納入當地學前教育發展規劃，列入學前教育重大項目。鼓勵和支持有條件的普通幼兒園開設殘疾兒童學前班。示范性幼兒園要積極開設殘疾兒童學前班，開展隨班就讀的實驗和探索。所有特殊教育學校都要積極創造條件，舉辦殘疾兒童附屬幼兒園(班)。鼓勵社會力量舉辦學前特殊教育機構。支持有條件的殘疾兒童康復機構、兒童福利機構增設附屬幼兒園(班)。

2.加快發展殘疾人高中階段教育。特殊教育學校要開設高中班，逐步擴大招收高中階段學生規模，努力使接受完義務教育的殘疾學生能夠繼續接受高中階段教育。目前尚不具備條件的特殊教育學校，要積極與內地開辦有高中教育部（班）的特殊教育學校開展合作，根據實際需要送義務教育階段畢業的殘疾學生進入高中階段學習。特殊教育學校高中階段教育應堅持以職業技能教育為主，為殘疾學生從業和繼續深造創造條件。普通高中和中等職業學校要積極招收殘疾學生。

（三）加大特殊教育保障力度。

1.切實保障特殊教育學校正常運轉。從2014年起，在義務教育階段將特殊教育學校公用經費單列，義務教育階段特殊教育學校生均預算內公用經費標準要在3年內達到每年6000元，即2014年要達到4000元、2015年要達到5000元、2016年要達到6000元。隨班就讀、特教班和送教上門的義務教育階段生均公用經費參照上述標準執行。所需資金比照農村義務教育經費保障機制，由中央、省、州、縣級財政按比例分擔。

2.進一步提高殘疾學生資助水平。針對殘疾學生的特殊需要，在落實義務教育寄宿生生活費補助政策時，要優先保證殘疾學生。各縣市可根據實際情況對殘疾學生提供交通費補助，納入本地校車服務方案統籌解決。積極推進高中階段殘疾學生免費教育，中等職業學校殘疾學生全部納入中等職業教育全面免學費范圍；普通高中殘疾學生全部納入普通高中家庭經濟困難學生免學費范圍。

3．各級財政支持的殘疾人康復項目優先資助殘疾兒童少年。殘疾人就業保障金按照不低于當年預算安排3%的比例。積極創造條件支持特殊教育學校開展初級勞動技能教育。繼續使用中央專項彩票公益金和地方彩票公益金支持特殊教育發展。加大宣傳力度，鼓勵企事業單位、社會團體和個人積極支持特殊教育。

4.加強特殊教育基礎能力建設。各縣市要進一步優化財政教育經費支出結構，安排支持特殊教育發展的專項資金，切實加大對本地特殊教育經費的投入力度。積極爭取中央和省級改善特殊教育辦學條件項目。要支持承擔隨班就讀殘疾學生較多、具有輻射條件的普通學校設立特殊教育資源教室，配備基本的教育教學和康復設備，開展無障礙設施建設，為殘疾學生提供必要的學習和生活便利；支持特殊教育學校配備必要的教育教學、康復訓練等儀器設備，所需資金按照特殊教育學校隸屬關系，在同級財政的特殊教育發展專項資金中開支。

（四）加強特殊教育教師隊伍建設。

1.加強教育管理隊伍建設，提高決策水平。各縣市教育部門要加強特殊教育管理人員和教研人員的配備，分別于2015年和2016年配齊專（兼）職特殊教育管理干部和特殊教育教研人員，促進管理隊伍和教研隊伍專業化。

2.加強校長隊伍建設，提高管理水平。積極組織特殊教育學校和承擔有殘疾學生隨班就讀的學校校長參加國家、省、州舉辦的特殊教育校長培訓（研修）班，切實提高校長管理水平。

3.配齊配足特殊教育教師。按照四川省特殊教育學校教職工核編辦法，核定和落實特殊教育學校（含普通學校附設特教班）的教職工編制，力爭在2016年基本配齊特殊教育教師，切實滿足教學和管理工作的需要。要加大特殊教育師資培養力度，結合我州實際需求，將特殊教育師資納入省免費師范生培養范圍。

4.落實特殊教育教師待遇。要在解決好特殊教育學校轉崗教師較多、專業教師不足等問題的基礎上，將特殊教育學校教師特教津貼標準統一按照基本工資的15%執行。在兒童福利機構中承擔殘疾學生教育、生活和管理，且取得教師資格的工作人員應按照此標準執行。對在普通學校承擔殘疾學生隨班就讀教學和管理工作的教師，在績效考核中給予傾斜。要為送教上門教師和承擔“醫教結合”實驗的相關醫務人員提供適當的工作和交通補貼，所需資金由同級財政予以保障。要將特殊教育學校校長、教師納入各級評優評先范圍。

5.強化師德教育。要通過開展師德師風教育活動，幫助特殊教育教師樹立“尊重生命差異，弘揚人道大愛”的教育理念，營造良好的人際關系和工作氛圍。開展心理健康專業知識培訓，培養特殊教育教師具有健康的心理和具備良好助人自助的能力。

6．提升教師專業水平。貫徹落實特殊教育教師專業證書制度和教師專業標準，研究制定隨班就讀教師、送教上門教師和康復訓練人員等崗位職責。教師職務(職稱)評聘向特殊教育教師傾斜，將殘疾兒童康復機構、兒童福利機構教師納入當地教師職務(職稱)評聘規劃。建立健全體現特殊教育教師職業特點、重師德、重教學實績的職稱評價機制。在中小學校和中職學校中從事特殊教育的教師競聘中高一級專業技術崗位時，同等條件下優先。要制定特殊教育教師培訓計劃，到2016年，特殊教育學校、普通學校特教班和隨班就讀教師全員培訓率達到100%。

（五）深化特殊教育課程教學改革。

1.豐富教育內容。積極實施課程改革，積極研發校本課程、教材。加強特殊教育的針對性，注重培養學生自尊、自信、自立、自強精神，注重學生潛能開發和功能補償。增加必要的職業教育內容，強化生活技能和社會適應能力培養。

2.改革教育方法。更新教育觀念，創新教學方式，加強個別化教育，強化殘疾學生思想道德教育、法制教育、心理健康教育和安全教育，增強教育的針對性與有效性。開展“醫教結合”實驗。探索建立特殊教育學校與普通學校定期舉行交流活動制度，促進融合教育。以培養就業能力為導向，鼓勵中等職業學校針對殘疾人的專業特色建設，進一步加強對殘疾學生的就業指導。建立健全特殊教育學校定期委派教師巡回指導隨班就讀工作制度，確保隨班就讀質量。

3.深入開展特殊教育研究。要將特殊教育內容納入各級教育科研課題的立題范圍，為特殊教育教師參與課題研究提供機會。鼓勵特殊教育教師結合教學實際，參與課題研究。教育部門要定期舉辦特殊教育教師基本功大賽，為特殊教育教師學習與教研搭建交流平臺。

4.加強學校文化建設。以尊重生命、弘揚人道、傳播大愛為方向，以建設優良的校風、教風、學風為核心，開展學校理念文化、形象文化、環境文化、行為文化等建設活動，促進學校內涵發展。

四、組織領導（一） 強化政府責任，合力推進提升工作。

各級人民政府要把特殊教育納入當地經濟社會發展和教育事業總體規劃，統籌處理特殊教育與其他類型教育關系，加大特殊教育相關政策的宣傳力度，動員全社會關心支持特殊教育發展。要本著“特教特辦、重點扶持”的原則，統籌安排資金，合理配置特殊教育和康復資源，切實解決制約特殊教育事業發展的瓶頸問題。進一步落實教育、發改、編制、民政、財政、人力資源社會保障、衛生、殘聯等部門和社會團體發展特殊教育的職能和責任，在保障殘疾孩子入學、殘疾兒童少年篩查與治療、學校建設、經費投入、隊伍建設、校園周邊環境治理、殘疾人口統計等方面通力合作，各司其職，齊抓共管。

（二）科學制定規劃，明確時間任務。

各縣市要在摸清殘疾兒童少年人數和特殊教育辦學現狀等情況基礎上，抓緊以縣(市)為單位編制特殊教育提升計劃，明確本地實施特殊教育提升計劃的時間表、路線圖，并于2014年12月30日前將《提升計劃》報州教育局，此后每年12月30日前報告當年工作開展情況和次年工作計劃。

（三） 加強督導檢查，促進提升任務的落實。

教育督導部門要把特殊教育政策保障作為督導重點，加強對教師隊伍建設、經費投入、學生資助等方面的督導檢查。把特殊教育相關指標列入縣域內義務教育均衡發展督導評估工作重要內容。州政府將組織相關部門定期開展對特殊教育提升計劃實施情況的專項督導檢查，并將督導結果納入對縣市人民政府的年度工作目標考核重要內容。