涼山州人民政府辦公室第28期白云副州長在全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)

白云副州長在全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)電視電話會議上的講話第28期（2014年6月19日）今年初，州委、州政府安排我?guī)ьI(lǐng)州級相關(guān)部門和部分縣市的分管領(lǐng)導(dǎo)組成考察組，到南充、廣元考察學(xué)習(xí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。隨后，占一書記、涼清州長分別作出重要批示，州委常委會還就全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行了研究，要求我們抓緊啟動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在前一階段充分準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，州委、州政府決定召開這次電視電話會議，主要任務(wù)就是安排部署現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作。下面，我講三點(diǎn)意見。

一、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要載體、重要抓手集中、集聚、集約發(fā)展是各地推動產(chǎn)業(yè)升級的普遍做法。園區(qū)建設(shè)不是工業(yè)的專利，商貿(mào)流通服務(wù)業(yè)發(fā)展也要建園區(qū)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展也要建園區(qū)。園區(qū)的作用有兩點(diǎn)：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，集聚生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、社會化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)最大的產(chǎn)出效益；二是引領(lǐng)作用，以園區(qū)功能輻射和試點(diǎn)示范帶動產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展。

近年來，我州堅(jiān)持傳承創(chuàng)新，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為突破口，大力實(shí)施優(yōu)勢資源開發(fā)與保護(hù)并重、“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)、全面開發(fā)開放戰(zhàn)略，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，取得了糧食產(chǎn)量“十一連增”、農(nóng)民增收“十一連快”的顯著成績，加快了我州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)業(yè)大州向農(nóng)業(yè)強(qiáng)州跨越的進(jìn)程，在這個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)迫在眉睫、正當(dāng)其時，我認(rèn)為其重要性、必要性、緊迫性可以從三個方面來把握。

（一）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是加快推進(jìn)我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求。近年來，我州各地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了一定進(jìn)展，一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型成效明顯，但總的來說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展同省內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距還很大，按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)來要求差距還很大。客觀分析，我州大部分地區(qū)自然條件差、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)村社會發(fā)育程度低、農(nóng)民思想觀念陳舊，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)制約多困難大；主觀上講，一些地方沿用老經(jīng)驗(yàn)、老辦法抓農(nóng)業(yè)，項(xiàng)目來了就安排，資金來了過道手，沒有進(jìn)行探索，沒有進(jìn)行嘗試；一些地方農(nóng)作物生產(chǎn)咋個施肥咋個栽越來越熟悉，但產(chǎn)品怎么包裝怎么賣就不研究；農(nóng)作物生產(chǎn)咋個打藥咋個收越來越熟悉，但集體經(jīng)濟(jì)怎么入股怎么分紅就不研究。一些地方對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有思路、沒措施，有想法、沒辦法，想出手、沒抓手。這些地方農(nóng)業(yè)表面在增長、內(nèi)在沒質(zhì)變，效益未提高、農(nóng)民增收慢。怎樣推動我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快發(fā)展？如何破題?答案就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)。抓住園區(qū)建設(shè)就是抓住了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的牛鼻子，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)是推動我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的切入點(diǎn)和主要抓手。以點(diǎn)帶面率先攻堅(jiān)，一園先示范、一園接一園、園園連成片，帶動輻射全域，全面推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)更快發(fā)展。

（二）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是全面深化我州農(nóng)村改革的必然要求。黨的十八屆三中全會以賦予農(nóng)民更多的權(quán)利和利益為主題，安排部署了創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式、大力培育新型經(jīng)營主體、賦予農(nóng)民土地更多權(quán)能、鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換等重大改革事項(xiàng)。我州怎樣全面深化改革？從哪入手？答案還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。普惠的改革不用說，就一些涉及面廣、較為敏感的改革內(nèi)容而言，平均用力不見得行、遍地開花不見得好，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)就是理想的著力點(diǎn)、就是試驗(yàn)田。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)要作為深化我州農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革的窗口，先行先試、攻堅(jiān)破難、積累經(jīng)驗(yàn)、逐步推開。

（三）建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是我州整合涉農(nóng)項(xiàng)目、捆綁資金的必然要求。整合項(xiàng)目、捆綁投入早已深入人心、深得擁護(hù)，但各級都覺得做得不盡人意。想法好、效果差，想法多、手段少。項(xiàng)目來了這規(guī)劃那規(guī)劃不準(zhǔn)調(diào)，資金來了這規(guī)定那要求不能動。年復(fù)一年，一個縣每年幾個億、全州每年幾十個億涉農(nóng)資金投下去，總覺得沒達(dá)到預(yù)期，心有不甘確又無可奈何。近幾年，參加了大量全省的現(xiàn)場會，參觀學(xué)習(xí)了內(nèi)地很多地區(qū)的現(xiàn)場，真正發(fā)現(xiàn)我們在整合項(xiàng)目資金上的差距，在思路、理念和做法上的差距，一些我們認(rèn)為操作不起的他們干成了，一些我們認(rèn)為不可能的他們變成了可能，這點(diǎn)上不服還不行。總結(jié)起來，他們成功的整合了涉農(nóng)的項(xiàng)目資金，都是在一個平臺和載體上實(shí)現(xiàn)的，那就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。要學(xué)習(xí)先進(jìn)，借鑒經(jīng)驗(yàn)，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)作為我們整合涉農(nóng)項(xiàng)目、捆綁投入的突破點(diǎn)和主要平臺。

二、立足各縣實(shí)際、突出工作重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)今年初，我們到南充、廣元學(xué)習(xí)考察現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，令我們深受震撼、很受啟發(fā)。南充是丘陵地區(qū)、廣元是連片山區(qū)，和我州一樣坡多山多、土地零散零碎。南充市緊緊抓住建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機(jī)遇，大力探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新模式，規(guī)劃“全域”農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)規(guī)模宏大、投入重抓整合、落實(shí)強(qiáng)在督查；廣元在優(yōu)勢區(qū)域促進(jìn)資源整合，2007年開始現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)，由當(dāng)初的單純產(chǎn)業(yè)園發(fā)展成今天的產(chǎn)村一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合型園區(qū)，他們主要在整合力量、整合產(chǎn)業(yè)、整合投入，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、創(chuàng)新農(nóng)民主體機(jī)制、創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上下功夫，已建成園區(qū)61個。兩市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的共同特點(diǎn)，都以園區(qū)為載體，突破農(nóng)業(yè)普遍著力、分散投入的傳統(tǒng)模式；都以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，突破農(nóng)業(yè)發(fā)展隨意、低水平、難持續(xù)的難題；都以整合為抓手，突破農(nóng)業(yè)資源資金分散、科技難組裝集成的難題；都以創(chuàng)新為動力，突破農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體單一、市場化程度不高的難題。兩市尤其是廣元的地形地貌和農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，與我州有很多相似之處，值得我們學(xué)習(xí)借鑒。原本打算攤子鋪小點(diǎn)，故只帶了安寧河及鹽源縣分管領(lǐng)導(dǎo)去考察學(xué)習(xí)，但主要領(lǐng)導(dǎo)很重視，要求均開展此項(xiàng)工作，擬打算由州委或州政府相關(guān)副秘書長率隊(duì)，帶其余列進(jìn)試點(diǎn)的具體操作的分管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門再去學(xué)習(xí)取經(jīng)。

我州各縣的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)是什么樣子，這是沒有標(biāo)準(zhǔn)答案的，因?yàn)樗�必須是切合本地�?shí)際的，具有自身特色的，是唯一的不可復(fù)制的。但至少不能是這兩種樣子的：一是復(fù)雜化的：一味的追求高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、高投入、高智能，因?yàn)槲覀兪鞘痉稁�動，條件限制，是不現(xiàn)實(shí)的。二是簡單化的：認(rèn)為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)就是“畫個圈、投點(diǎn)錢，把土地整平、把溝渠修好、把產(chǎn)業(yè)做大”，毫無科技支撐，沒有機(jī)制創(chuàng)新，更沒有產(chǎn)業(yè)互動。

立足實(shí)際，我州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的基本思路是，與新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、重大項(xiàng)目建設(shè)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展等有機(jī)結(jié)合，選擇有一定基礎(chǔ)條件、區(qū)位優(yōu)勢、土地相對規(guī)模連片的區(qū)域，以“一園一業(yè)”、“一園多業(yè)”的模式，發(fā)揮比較優(yōu)勢，科學(xué)確定園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)；按照“缺啥補(bǔ)啥”的原則，配套完善基礎(chǔ)設(shè)施；大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式；著力強(qiáng)化科技支撐，把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建成設(shè)施配套、要素集約、主體創(chuàng)新、產(chǎn)銷一體的產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范區(qū)。

按照這一基本思路，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，要在五個方面動腦筋、添措施、求突破。

（一）規(guī)劃是龍頭。規(guī)劃是藍(lán)圖，是統(tǒng)籌各類資源、力量和投入的載體，這是老生常談，但又不得不談。目前，有10個縣市上報(bào)了規(guī)劃，還有6個縣正在抓緊編制。從上報(bào)的規(guī)劃看，總體不錯；但還存在規(guī)劃漏項(xiàng)、內(nèi)容不全、定位不準(zhǔn)，針對性、操作性不強(qiáng)，尤其是個別地方的規(guī)劃存在“不能用”、“用不了”的問題。當(dāng)前，一要抓緊編制和完善規(guī)劃。還沒有完成規(guī)劃編制和上報(bào)的縣，要在6月30日之前完成規(guī)劃編制，并上報(bào)州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要抓緊時間組織評審。有些縣自加壓力，上報(bào)了兩個園區(qū)規(guī)劃，值得肯定，但僧多粥少、投入有限，每個縣市納入州上的只能有一個，沒有納入的可作為縣級園區(qū)建設(shè)，也可以作為預(yù)備的州級園區(qū)。二要提前謀劃全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃。縣市要在今年園區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)上，要提前思考、超前謀劃到2020年建設(shè)多少個園區(qū)、建設(shè)以什么為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要在今年底、明年初開展調(diào)查摸底，州內(nèi)與州外專家結(jié)合、土洋結(jié)合，編制《涼山州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃（2014—2020年）》。三要統(tǒng)籌兼顧、注重結(jié)合抓好規(guī)劃實(shí)施。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)成敗系于結(jié)合、關(guān)鍵在于統(tǒng)籌，要“以規(guī)劃統(tǒng)籌地點(diǎn)、以地點(diǎn)統(tǒng)籌項(xiàng)目、以項(xiàng)目統(tǒng)籌資金”，多規(guī)銜接、統(tǒng)籌推進(jìn)。

（二）產(chǎn)業(yè)是支撐。園區(qū)是載體，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是園區(qū)的靈魂。產(chǎn)業(yè)規(guī)模連片不是說土地必須連片，而是指在現(xiàn)有條件下、在規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地上，發(fā)展的是同樣的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局要做到，既有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，又有配套產(chǎn)業(yè)，還有為產(chǎn)業(yè)服務(wù)的農(nóng)資供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品營銷等多種業(yè)態(tài)。這些業(yè)態(tài)是多樣的、互相融合的。產(chǎn)業(yè)發(fā)展要抓住三個重點(diǎn)。一要抓產(chǎn)業(yè)規(guī)模。沒有規(guī)模的產(chǎn)業(yè)引不來商家、降不了成本，最終難成“大器”。園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇，要綜合考慮現(xiàn)有基礎(chǔ)、比較優(yōu)勢、發(fā)展?jié)摿Φ纫蛩亍＞C合型園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以3至5個為宜。二要抓產(chǎn)業(yè)配套。立足主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，圍繞產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后，引進(jìn)園區(qū)外、培育園區(qū)內(nèi)的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體，在園區(qū)開展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)。有條件的園區(qū)，要采取招商引資、培育當(dāng)?shù)仄髽I(yè)并重的辦法，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工和營銷業(yè)。靠近城鎮(zhèn)周邊、具有區(qū)位優(yōu)勢和吸引力的園區(qū)，要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展果品采摘、農(nóng)事操作、休閑觀光、體驗(yàn)農(nóng)家生活等鄉(xiāng)村旅游業(yè)。西昌、德昌、會理、冕寧等具有區(qū)位優(yōu)勢的園區(qū)，要創(chuàng)造條件發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品貯藏保鮮、冷鏈運(yùn)輸和批發(fā)、交易等流通業(yè)。三要抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，大意不得，輕視不得，決不能因農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題砸了“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品的牌子。縣市和州工商、質(zhì)檢、農(nóng)口等部門都要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)產(chǎn)品加工、投入品使用都要嚴(yán)格執(zhí)行各級標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程。要引導(dǎo)鼓勵經(jīng)營主體創(chuàng)建無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品和自主品牌。達(dá)到要求的農(nóng)產(chǎn)品都要融入“大涼山”特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。

（三）物質(zhì)裝備是基礎(chǔ)。先進(jìn)的設(shè)施裝備是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的特征之一。我們說農(nóng)業(yè)弱，主要“弱在裝備落后、技術(shù)落后、生產(chǎn)水平落后”。提高園區(qū)物質(zhì)裝備水平，一要抓緊完善農(nóng)田水利設(shè)施。圍繞田、水、路、電“四網(wǎng)”配套，結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，建設(shè)田有形、旱能灌、澇能排、路通達(dá)、電覆蓋的基礎(chǔ)設(shè)施。二要加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、基本煙田、土地整理、測土配方施肥等項(xiàng)目，采取薄改厚、坡改梯、田形調(diào)整等工程、農(nóng)藝措施，培肥地力。三要發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。設(shè)施農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)沒有“農(nóng)閑、農(nóng)忙”之分，讓農(nóng)民一年都有事做、都有錢掙，所以要把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)作為裝備農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的重要措施來抓。有條件的園區(qū)都要依靠省、州加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策，集中建設(shè)一批設(shè)施農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。四要推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)機(jī)械。充分利用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，大力推廣適應(yīng)河谷平壩地區(qū)、二半山區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械，鼓勵發(fā)展農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織，力爭耕、種、收等主要環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。五要大力推廣農(nóng)業(yè)科技。積極推廣應(yīng)用實(shí)用技術(shù)，推行“種、養(yǎng)、加”、“林、養(yǎng)、加”等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，積極推廣輪作、套種、間種立體栽培和“千斤糧萬元錢、噸糧田五千元”等糧經(jīng)復(fù)合型種植模式。農(nóng)業(yè)科研院所要加大科技攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化力度。要深化“廳州合作”、“院州合作”，以合作共建、技術(shù)入股等方式，鼓勵農(nóng)業(yè)科技部門、科技人員參與園區(qū)建設(shè)。

（四）創(chuàng)新是動力。提高農(nóng)業(yè)的市場化水平，關(guān)鍵要把農(nóng)民組織起來，這個話說了很多年、也做了一些事，在培育龍頭企業(yè)、發(fā)展農(nóng)民合作組織上，取得了成效，積累了經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)在關(guān)鍵要打消農(nóng)民成為新型經(jīng)營主體后，擔(dān)心虧本、失地、失業(yè)的顧慮，就要以政策激勵、設(shè)施吸引、項(xiàng)目帶動、算投入產(chǎn)出賬等辦法，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展新型經(jīng)營主體，讓他們在園區(qū)建設(shè)中唱主角。一是要鼓勵農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。要做好農(nóng)民土地承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分離”這篇大文章，在尊重農(nóng)民意愿和不改變土地用途的基礎(chǔ)上，推動土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)。有條件的要積極推行土地入股，增加農(nóng)民土地收益。要要求企業(yè)在流轉(zhuǎn)農(nóng)民土地或吸納農(nóng)民土地、資產(chǎn)入股的同時，吸收有意愿的農(nóng)民到企業(yè)打工，讓他們既獲租金、薪金，又拿傭金、股金。二要大力培育經(jīng)營主體。州委、州政府出臺了“家庭農(nóng)場認(rèn)定登記暫行辦法”，各地要按照辦法的標(biāo)準(zhǔn)，在園區(qū)內(nèi)認(rèn)定登記一批家庭農(nóng)場。要不打折、不差錢，兌現(xiàn)國家、省、州支持家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作組織、專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶以及龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，讓經(jīng)營主體通過參加園區(qū)建設(shè)，嘗到甜頭，更有奔頭。以龍頭企業(yè)為園區(qū)建設(shè)主體的，一定要落實(shí)好各項(xiàng)支持政策，決不能引進(jìn)了“關(guān)起門來打狗”，同時要加強(qiáng)監(jiān)管，不能讓企業(yè)賺了錢、發(fā)了財(cái)，就溜之大吉，讓農(nóng)民既失了地、賠了本，還失了業(yè)。三要健全利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在市場主體中，農(nóng)民處于弱勢地位，沒有談判權(quán)、少有定價(jià)權(quán)。要解決這個問題，最管用的還是要以“農(nóng)民+合作組織+龍頭企業(yè)”、“家庭農(nóng)場+合作社+龍頭企業(yè)”為基本模式，讓農(nóng)、工、商等多方互利互惠、有錢可賺。四要推廣訂單農(nóng)業(yè)。大力推廣直供直銷，既讓農(nóng)產(chǎn)品賣得掉、又賣得好。有條件地方，可以探索強(qiáng)化財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，實(shí)施對履約訂單給予獎勵、對違約農(nóng)戶不予補(bǔ)貼的政策。五要造就職業(yè)農(nóng)民。把園區(qū)建設(shè)與新型農(nóng)民培養(yǎng)、造就職業(yè)農(nóng)民、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人結(jié)合起來，探索解決“誰來種地”、“怎么種地”的問題。

（五）投入是關(guān)鍵。說到投入，靠州縣兩級財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金打主力是不現(xiàn)實(shí)的，主力是上級項(xiàng)目資金，必須明確，整合項(xiàng)目資金主體是縣市，雖然州級會盡全力支持，但請各位期望值不能過高，各縣市財(cái)政也要掏錢，希望各縣市要對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行必要的調(diào)整，擠出錢投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)。一要捆綁項(xiàng)目資金投入。各縣要建立以縣市長為組長的園區(qū)建設(shè)資金捆綁領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“渠道不變、用途不亂、各司其職、各記其功”的原則，規(guī)劃統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金用于園區(qū)建設(shè)，積極爭取國家、省上項(xiàng)目支持，把園區(qū)建設(shè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代林業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)重點(diǎn)縣建設(shè)、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑以及扶貧開發(fā)、移民搬遷等項(xiàng)目結(jié)合起來，集中建設(shè)、打捆投入。二要實(shí)施以獎代補(bǔ)。州上將建立園區(qū)建設(shè)以獎代補(bǔ)制度，在下達(dá)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目資金后，年底對園區(qū)建設(shè)成效進(jìn)行考核，考核結(jié)果將作為以獎代補(bǔ)的依據(jù)，州本級支農(nóng)資金在年底一次性進(jìn)行補(bǔ)貼。三要鼓勵社會參與、農(nóng)民投入。按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，采取“一事一議”、以工代賑和先建后補(bǔ)等方式，鼓勵企業(yè)、農(nóng)民合作社投入、農(nóng)民投工投勞。

三、健全組織機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化措施保障（一）建立健全組織機(jī)構(gòu)。縣市是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)的實(shí)施主體、責(zé)任主體，還沒有成立領(lǐng)導(dǎo)小組的，要比照州上盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組。要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)及其辦公室責(zé)任，整合部門職能，形成合力。要建立目標(biāo)考核制度，把項(xiàng)目整合、捆綁投入的任務(wù)落實(shí)到部門。農(nóng)口等業(yè)務(wù)部門要盡快成立工作組、技術(shù)指導(dǎo)組，服務(wù)園區(qū)建設(shè)。其他部門要調(diào)配人員，細(xì)化措施，抓好落實(shí)。總之，要強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，做到領(lǐng)導(dǎo)精力、宣傳發(fā)動、力量調(diào)配、建設(shè)資金、推進(jìn)措施“五到位”，全力抓好招商引資、土地流轉(zhuǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目推進(jìn)、經(jīng)營主體培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌創(chuàng)建、市場開拓“八大重點(diǎn)”工作。

（二）探索創(chuàng)新建管機(jī)制。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)園區(qū)建設(shè)還沒有固定模式。縣市要立足實(shí)際，因地制宜，探索建立科學(xué)的建管體系，確保園區(qū)建設(shè)科學(xué)、管理規(guī)范。今年納入州上的16個園區(qū)，大多是政府主導(dǎo)型，要采取組建管委會、辦公室等統(tǒng)籌抓好園區(qū)建設(shè)和管理。總之，園區(qū)建設(shè)和管理可以不拘泥形式，關(guān)鍵要管用，要探索創(chuàng)新。

（三）研究制定扶持政策。一方面，要結(jié)合實(shí)際，研究制定激勵與扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的政策，進(jìn)一步優(yōu)化政策環(huán)境、形成疊加效應(yīng)。另一方面，要用好用足上級政策，不折不扣落實(shí)好涉農(nóng)建設(shè)項(xiàng)目、稅收優(yōu)惠、信貸支持、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、設(shè)施用地等政策。要抓緊抓好項(xiàng)目申報(bào)、政策爭取，整合一切可以整合的資金、資源、政策，用于園區(qū)建設(shè)。

（四）建立健全目標(biāo)管理制度。州上將建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)單項(xiàng)目標(biāo)考核制度、建設(shè)進(jìn)度通報(bào)制度。要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)資金監(jiān)管。州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時總結(jié)縣市園區(qū)建設(shè)的成功做法、典型經(jīng)驗(yàn)。要加強(qiáng)進(jìn)度督查、跟蹤督辦，對園區(qū)建設(shè)中存在的問題和不良傾向要及時指導(dǎo)、督促整改、抓緊糾正。

同志們，我們要在思想上高度重視、措施上創(chuàng)新創(chuàng)造、力度上加力加勁，迅速啟動、全力以赴，抓緊抓好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為推進(jìn)我州傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越作出新的更大貢獻(xiàn)！