肖春副州長在全州空白鄉鎮郵政局所補建工作推進會上的講話第41期（2014年9月5日）為貫徹落實國家郵政局到涼山督導調研座談會精神，州政府決定，召開這次會議，加快推進全州空白鄉鎮郵政局所補建工作。

剛才，木里縣做了經驗交流發言，州發改委、州郵政管理局、郵政涼山分公司的同志對補建相關工作做了發言，請大家認真學習、認真落實。下面，我講幾點意見：

一、認清形勢，統一思想，切實增強做好補建工作的責任感和緊迫感空白鄉鎮郵政局所補建工作是國家“十二五”規劃的重大民生工程，是滿足農村用郵需求，完善公共服務均等化的重要舉措，《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》提出，郵政服務要做到鄉鄉設所、村村通郵。四川空白鄉鎮郵政局所補建任務為1406個，占全國的16.7%，涼山為476個，占四川33.3%。截至7月，我州空白鄉鎮郵政局所竣工（含購置）57個，在建138個，未動工281個（其中具備開工條件的145個，不具備開工條件的136個），竣工率僅為11.97%，在建率為28.99%，未動工率高達59.04%。從目前進度看，我州離國家和省要求今年年底全面建成的目標差距還很大，任務艱巨而繁重。

8月5日至7日，國家郵政局、國家發改委、中國郵政集團公司組成督導調研組，專程就此項工作到涼山進行督導調研。督導調研組指出：空白鄉鎮局所建設是國策，不是市場行為，不是哪個單位的自選動作，這是一項政治任務，沒有退路，只能前進。針對四川補建任務在全國占比較大，涼山補建任務又占全省三分之一的情況。督導調研組提出“全國空白鄉鎮網點補建工作決戰在四川，四川決戰在涼山”，明確要求該項工作要保質、保量、按時完成。涼清州長代表州政府表示：大力支持補建工作,結合涼山實際，采取多樣化形式，按時按質按量完成我州空白鄉鎮郵政局所補建任務。因此，全州空白鄉鎮郵政局所補建工作只能進，不能退。

各級各相關部門一定要把思想統一到國家、省、州的統一部署上來，充分認識空白鄉鎮郵政局所補建工作的重要性，切實增強責任感和緊迫感。國家發改委、國家郵政局已經將涼山空白鄉鎮郵政局所補建工作納入重點項目督辦，如果不能按時完成，將會影響國家在“十三五”規劃中對四川、對涼山的一系列項目投資計劃。各級各相關部門一定要講政治、顧大局，站在改善民生、服務“三農”、加快農村經濟社會發展的高度，將空白鄉鎮郵政局所建設作為踐行黨的群眾路線的重要任務，結合各地的實際情況，查找分析補建工作中的問題，采取有力有效措施，把補建工作組織好、實施好、完成好。

二、理清思路，采取多種方式，切實推進空白鄉鎮郵政局所補建工作國家已經明確，空白鄉鎮郵政局所補建工作項目不能減，但在縣內可以進行調整；經與郵政管理局和郵政企業協商一致，部分郵政局所受條件限制的，建筑面積也可適當調整。省郵政管理局也批復同意，涼山州空白鄉鎮郵政局所補建工作可根據實際情況，調整補建項目面積，調整后的局所面積要能滿足郵政普遍服務法定業務的正常開展。各級各部門要主動作為，加強協調配合，嚴格按照2013年6月州政府下發的《關于加快推進全州空白鄉鎮郵政局所補建項目工程的通知》相關要求，理清思路，強化措施，找準補建工作突破口，全力推進空白鄉鎮郵政局所補建工作。

一是明確責任。各縣市政府作為業主，要加大對空白鄉鎮郵政局所補建項目的推進力度，對能夠采取置換的，要落實置換，對不能置換的，要全力推進項目規劃、建設征地等基礎性工作。要落實郵政普遍服務基礎設施財政支持政策，督促財政、國有資產管理、土地、環保、城建等部門，兌現配套資金、落實土地調征劃撥以及土地、房產證件辦理；督促郵政企業加快建設進度，確保補建任務如期完成及時投入運營。各級發改部門要發揮牽頭作用，會同郵政管理局、郵政企業以及相關部門，完善和強化聯合辦公機制，明確責任分工，對建設工作中遇到的問題積極協調解決，落實項目建設要件，推進補建項目早動工、早建成、早見效；州郵政管理局作為行業監管部門，對已竣工驗收并交付郵政企業的郵政局所，要督促郵政企業投入運營，并指導郵政企業開展好郵政業務；郵政企業作為補建項目執行業主，要轉變觀念，主動擔當，抓緊制定建設方案，積極組織實施，確保建設工作按質按量完成，對已竣工的郵政局所要提前做好設備投入和運營管理準備，確保項目建成3個月內投入運營、發揮社會效益。

二是找準方式。部分郵政局所選址確有困難，可在質量合格、方便適用的原則下，靈活采用新建、購置、置換、聯建等方式補建。各縣市要根據實際，制定方案，采取“一所一案、一所一策”的方式，把工作細化。鄉鎮政府房屋有富余的，按照空白鄉鎮郵政局所建設需要，置換給郵政企業，無富余房屋的，采取購置的方式進行補建，各縣市政府要督促各鄉鎮積極協調，配合郵政企業與房屋業主進行購置協商，保證購置合理合法。對不能置換又不能購置的，可采取聯建和新建的方式進行。采取聯建的，各縣市政府要督促相關部門和鄉鎮積極配合支持；采取新建的，各縣市政府要督促相關部門和鄉鎮落實選址，搞好征地拆遷，在土地、環境、建設手續等方面給予支持，確保項目順利實施。

三是嚴把時間關。今年，省發改委、省郵政管理局已將涼山確定為第三批補建任務完成的市州。6月25日在成都召開的全省空白鄉鎮郵政局所補建工作會議要求在11月底，涼山空白鄉鎮郵政局所的開工數要達到433個，開工率要達到90%，竣工數達到390個，運營數達到214個，開工率將作為主要指標進行考核。從目前的進度看，時間緊迫、任務繁重，各級各相關部門要抓緊對各自的任務進行梳理，及時創造開工條件，倒排工期、協調聯動、分工負責，確保在省規定的時間內完成任務。

四是做好進度上報。補建工作進度實行一月一報，由各縣市郵政企業負責統計，各縣市發改部門負責審核，分管縣市長簽字認可，要做到準確及時。郵政涼山州分公司負責匯總后報州發改委和州郵政管理局。

五是及時驗收移交。空白鄉鎮郵政局所建成后要嚴格按照省相關文件要求及時組織驗收交接。郵政局所產權原則上歸郵政企業所有，發改、郵政管理部門和郵政企業對完工項目要及時進行驗收，驗收合格后正式移交郵政企業并辦理相應產權。對不能及時辦理產權手續的，各縣市、鄉鎮要按照國家和省相關文件規定與郵政企業簽訂長期無償使用協議并承諾適時無償辦理產權證書。州、縣郵政企業要提早制定運營保障預案，積極安排設備投入、人員配備、郵路組織等，在移交3個月內正式開辦法律規定的郵政普遍服務及黨報黨刊發行等特殊服務業務，確保補建的郵政局所正常運營，發揮公共服務作用。

三、加強督導，嚴格考核，嚴肅責任追究州發改委、州政府目督辦和州郵政管理局要加大督查力度，確保補建工作順利推進、按時完成。

一是加強督查通報。州發改委、州政府目督辦、州郵政管理局、州郵政分公司及相關部門要成立聯合督導組，開展定期、不定期巡回督導，重點檢查項目進度、工程質量和資金使用情況，及時通報補建工作進度，對發現的問題要提出整改意見并督促落實，對好的經驗和做法要認真總結和宣傳推廣。

二是嚴肅責任追究。州政府把空白鄉鎮郵政局所補建工作納入州政府重點項目進行督辦，補建工作完成情況將納入各級政府績效考核指標體系，嚴格實施目標責任考核。項目建設進展遲緩、安全質量不達標、截留挪用財政補助資金的，要依據相關規定嚴肅追究責任，并在全州通報。

同志們，空白鄉鎮郵政局所建設是國民經濟和社會發展“十二五”規劃綱要中明確的重要任務，郵政普遍服務首次納入基本公共服務范疇，對促進我州寄遞物流發展，拉動全州農村社會經濟發展有著重要作用。大家要充分認識到當前全州補建工作的重要性和緊迫性，將補建工作作為一項為人民群眾辦實事、辦好事的民生工程抓緊、抓好，按時圓滿完成這項重要工作任務。