2015關于學思踐悟“四種形態(tài)”心得體會

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學思踐悟“四種形態(tài)”重點學習心得體會

“黨內關系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務調整應當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。”

王岐山同志在福建調研時的講話信息量大，內涵豐富，關于“把握運用監(jiān)督執(zhí)紀‘四種形態(tài)’”的重要表述尤其引人關注，從中可以讀出對一些重要問題的持續(xù)深入思考。

梳理學習王岐山同志近一年來在各種場合所強調的內容，不難發(fā)現(xiàn)，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，落實全面從嚴治黨要求、把紀律和規(guī)矩挺在前面是貫穿其中的一條主線。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，正是圍繞這條主線作出的最新理論概括，對于如何把紀律挺在前面，怎樣以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨提供了科學行動指南，體現(xiàn)了對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律認識的不斷深化——

黨的先鋒隊性質和先進性要求決定了，黨紀嚴于國法。去年10月，黨的十八屆四中全會開啟了全面依法治國新征程。在緊接著召開的十八屆中央紀委四次全會上，王岐山同志講到，全面推進依法治國必然要求依規(guī)管黨治黨建設黨，明確指出將對廉政準則和黨紀處分條例等重要黨內法規(guī)制度進行修訂。會后不久，他在《人民日報》發(fā)表署名文章，鮮明提出“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”，為黨內法規(guī)如何修訂定下基調，也為“挺紀在前”做了鋪墊。此后，王岐山同志帶領中央紀委深入思考在全面依法治國條件下黨要管黨、從嚴治黨靠什么，黨紀和國法的區(qū)別是什么，研究完善黨內法規(guī)體系、強化自我監(jiān)督的制度安排。

在黨中央堅強領導下，管黨治黨實踐不斷向前發(fā)展。去年12月，習近平總書記將“全面從嚴治黨”正式納入

“四個全面”戰(zhàn)略布局。全面從嚴治黨不是一般的工作任務，而是具有全局性、統(tǒng)領性的戰(zhàn)略舉措。王岐山同志深刻指出，“全面從嚴治黨是各項工作順利推進的根本保證。”

如何落實全面從嚴治黨要求?今年1月，王岐山同志在十八屆中央紀委五次全會上指出，從嚴治黨關鍵在嚴格執(zhí)紀，要把紀律建設擺在更加重要地位。今年全國兩會期間，王岐山同志參加北京代表團審議時發(fā)表講話，創(chuàng)造性地提出了“把紀律挺在前面”的管黨治黨新理念，作出“紀律是管黨治黨的尺子，紀律建設就是治本之策”的重要論斷，也講了后來幾乎逢會必提的“動輒則咎”“抓早抓小”等具體要求。也是在這次講話中，他提出“要讓紀律嚴起來、落下去，該紀律處分的及時處分、該組織處理的作出處理，發(fā)揮紀律的正面引導和懲戒警示兩方面作用”，決不能“造成干部要么是‘好同志’、要么是‘階下囚’”。

思考持續(xù)深入，思想不斷豐富。今年3月至7月，王岐山同志在河南、浙江、陜西等地調研時的講話，都強調了“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的要求，并對破法必先破紀的邏輯，“治病樹、拔爛樹”和“保護森林”的關系，以及紀嚴于法、紀在法前，實現(xiàn)紀法分開等概念和問題作出深刻闡述。他指出，懲最終還是為了治，在嚴格執(zhí)紀中要堅持黨的一貫方針，懲前毖后、治病救人。他要求用紀律管住大多數(shù)，落實主體責任和監(jiān)督責任都要沖著紀律去，黨委要把嚴明紀律體現(xiàn)在日常管理監(jiān)督中，紀委要在全面從嚴治黨中找準職責定位，全面履行黨章賦予的職責。

全面從嚴治黨和反腐敗是什么關系?怎樣才算做到把紀律挺在前面?執(zhí)紀的節(jié)奏和力度又該如何把握……針對實踐中出現(xiàn)的一些困惑，7月底，王岐山同志在京主持召開修訂廉政準則和黨紀處分條例座談會時指出，全面從嚴治黨要管全黨、治全黨，明確提出以紀律從嚴治黨，應該使咬耳朵、扯袖子，紅紅臉、出出汗成為常態(tài)，逐步讓黨紀輕處分、組織調整成為大多數(shù)，重處分的是少數(shù)，而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。只有這樣，才能真正實現(xiàn)全面從嚴治黨。這次講話顯示，“四種形態(tài)”的理論已漸趨成熟。

時隔兩個月，在福建調研的講話中，王岐山同志提出，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗，靠紀律管全黨就是要把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，進一步就如何“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的實踐問題作出明確回答，給予理論指導。

監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，是嚴明紀律的具體化。通過從輕到重、從普遍到個別、從常態(tài)預警到非常態(tài)嚴厲懲治層層設防，使黨規(guī)黨紀的提醒、勸誡和制裁覆蓋到全體黨員，讓黨員的思想行為能時刻得以匡正和校準，最大限度保證大多數(shù)黨員干部不出軌、不越界，避免滑向腐敗深淵，充分體現(xiàn)了對黨員干部的關心愛護，充分體現(xiàn)了全面從嚴的管黨治黨要求。

可以這樣理解，正是為了有效落實全面從嚴治黨要求，“把紀律和規(guī)矩挺在前面”的理論創(chuàng)新應運而生，并在學而思、思而踐、踐而悟的過程中不斷豐富發(fā)展。監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的提出，就是“豐富發(fā)展”的一個具體體現(xiàn)，反映出我們黨對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為加強紀律建設、推進全面從嚴治黨以及深入開展黨風廉政和反腐敗斗爭規(guī)劃了方法路徑，提供了重要遵循。

市紀委學思踐悟“四種形態(tài)”重點心得體會

王岐山同志在xx調研時強調，把握運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，以嚴明的紀律推進全面從嚴治黨。輿論對此高度評價，認為這體現(xiàn)了我們黨對管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認識進一步深化，有利于落細落實全面從嚴治黨的要求。不過，也出現(xiàn)了一些困惑和誤讀，需要及時予以澄清。

預示反腐“拐點”來臨?

——“四種形態(tài)”絕不意味著對腐敗分子高舉輕放，而是要防止“好同志”淪為“階下囚”

“四種形態(tài)”提出后，網(wǎng)上出現(xiàn)了一些聲音，揣測這是不是意味著反腐轉向、節(jié)奏放緩、力度減弱?

類似的反腐“拐點”論并非第一次出現(xiàn)。黨的十八大以來，正風反腐的雷霆之勢遠遠超出了一些人的慣性思維，總有少數(shù)人明里暗里期待所謂的“拐點”，隔一段時間，就有相關論調冒頭。比如，十八屆四中全會提出全面依法治國，依規(guī)管黨治黨，有人就說，反腐敗將由治標轉向治本，治本就會少查案少抓人。周永康被查后，有觀點又說，這么大的老虎都倒臺了，反腐將見好就收。“把紀律和規(guī)矩挺在前面”提出以后，有人曲解為“抓小放大”，等等。

這些看似言之鑿鑿的論調，不僅在黨中央堅若磐石的反腐意志面前無比蒼白，也很快就被堅持不懈的反腐實踐一一證偽，不攻自破。此次也不例外。“四種形態(tài)”話音剛落，xx省省長蘇樹林即被拿下。

那么，“四種形態(tài)”究竟意味著什么?王岐山同志說得很明白，監(jiān)督執(zhí)紀之所以要運用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

無數(shù)案例表明，從“好同志”到“階下囚”不是一兩天。在數(shù)年乃至十多年的時間跨度內，曾經(jīng)的“好干部”思想防線一點一點松懈直至垮塌，行為一步一步失范直至脫韁，從破紀到破法，小錯終成大禍。從“好同志”到“階下囚”也并非自由落體運動，不少人都有過彷徨、糾結、后怕的心路歷程。遺憾的是，每一個緊要關頭并沒有關鍵的“大喝一聲”“猛擊一掌”。多次蒙混過關，或者被“高高舉起，輕輕放下”，甚至還邊腐邊升，讓一些干部越來越無所戒懼，最終墜入谷底。

基于對反腐敗斗爭的深刻總結，我們黨認識到，避免“好同志”斷崖式下沉為“階下囚”，就要管住二者之間的空白地帶。用什么管?用紀律管。始終把紀律挺在前面，通過嚴明紀律管住全黨，這是治本之策。紀律如何嚴明?運用“四種形態(tài)”織密紀律之網(wǎng)，形成黨組織監(jiān)督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區(qū)。

也就是說，運用“四種形態(tài)”絕不意味著對違法犯罪的腐敗分子以紀代法、高舉輕放，“極極少數(shù)”也不意味著打虎數(shù)量的絕對減少，而是說要盡最大努力防止黨員干部成為“階下囚”。要改變的，不是腐敗分子的結局，而是墮落的軌跡，通過在法律底線之上設置多道防線，防止小缺點變成大錯誤，攔截從違紀走向違法。

不讓一名黨員脫管，不忽視小瑕疵小毛病，抓緊每一次教育挽救干部的機會，這顯然是越來越嚴格，何來“拐點”一說?

只是對紀委的要求?

——運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”，各級黨組織肩負主體責任

“四種形態(tài)”前面的“監(jiān)督執(zhí)紀”四個字，讓一些人認為，這僅僅是對紀委提出的要求。這也是誤讀。

原文回放，王岐山同志是這樣講的：發(fā)揮黨的領導核心作用，落實管黨治黨主體責任，嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律，要運用好監(jiān)督執(zhí)紀的“四種形態(tài)”。顯然，用好“四種形態(tài)”是對各級黨組織落實全面從嚴治黨主體責任提出的明確要求。

怎樣理解黨組織運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”?首先，“四種形態(tài)”的具體內容中，無論是黨內關系正常化，開展批評與自我批評，還是組織處理，黨紀處分，乃至立案審查，都是管黨治黨的日常工作，都要由各級黨組織特別是黨委來領導決定和組織實施。其次，我們黨實行黨管干部原則，黨組織負責選拔、任用和管理干部。管理本身就包含著監(jiān)督，也就是說，黨組織既要選準用好干部，也要把干部管嚴看住，為人“戴帽”時不愿當配角，給人念緊箍咒甚至“摘帽”時也必須當主角。再則，《黨章》第七條規(guī)定，黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律。因此，把握運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”是各級黨組織特別是黨委職責的應有之義，是管黨治黨主體責任的具體化。

王岐山同志還講了一個非常重要的思想觀點，不能把全面從嚴治黨等同于反腐敗。從嚴治黨要靠紀律管全黨，監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”就是路徑和方法。黨組織要通過“四種形態(tài)”，把管黨治黨落到日常工作中，了解干部情況要多問多聽多看，聽到反映就及時打電話問一問，或者當面談一談，隨時提醒告誡;當干部取得成績的時候，對存在的缺點不遷就縱容，督促其立行立改;當出現(xiàn)苗頭性問題時，綜合運用批評教育、組織處理、紀律處分等多種方式，讓他猛警醒、剎住車。以紀律人是治病救人，而不是整人害人，既有嚴肅凜然的剛性一面，也有關心愛護的溫情一面，這才能適應全面從嚴治黨的要求。

“兩個責任”是統(tǒng)一的整體，主體責任要切實擔當，監(jiān)督責任也必須履行到位。對于紀委來說，從“三轉”到監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，意味著定位更準確、職責更聚焦、工作標準更清晰。

王岐山同志領導中央紀委工作不久，就從黨章對紀委職責的規(guī)定出發(fā)，提出“三轉”，要求紀委聚焦黨風廉政建設和反腐敗斗爭，履行好監(jiān)督執(zhí)紀問責之職。

“三轉”以清理議事協(xié)調機構開端，劍指紀委職能泛化、工作發(fā)散等問題。后來又明確，紀委不是黨內的公檢法，首先要“盯違紀”而不是只“查違法”，“三轉”就要沖著管住紀律的方向去深化。與之相適應，紀委要轉變執(zhí)紀方式，轉向抓早抓小，動輒則咎，把紀律和規(guī)矩挺到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的最前沿。

“四種形態(tài)”的新概括，體現(xiàn)出對紀律檢查工作規(guī)律的把握更進一步，將引導“三轉”向縱深推進。紀委要圍繞“四種形態(tài)”，全面履行黨章賦予的職責，把監(jiān)督執(zhí)紀問責做深做細做實，在線索處置、立案審查、執(zhí)紀審理、紀律處分等工作的全過程、各環(huán)節(jié)，都要以紀律為尺子。這是對紀委職責定位的再聚焦再深化，為紀檢監(jiān)察工作提供了更加明確具體的指導。

管住大多數(shù)意味著放過“關鍵少數(shù)”?

——“四種形態(tài)”既要求用紀律丈量全體黨員，又要求用紀律盯緊“關鍵少數(shù)”，這才叫全面從嚴

說到用紀律管住大多數(shù)，管住全黨，有人擔憂，這可能導致把監(jiān)督執(zhí)紀的主要力量放到普通黨員干部身上，對領導干部這個“關鍵少數(shù)”的監(jiān)督力度反而弱化。

這種觀點割裂了“樹木”與“森林”、“全面”與“重點”之間的辯證關系。“四種形態(tài)”體現(xiàn)全面從嚴治黨的要求，要“全”，覆蓋各級黨組織和全體黨員，涵蓋黨的政治、廉潔、組織、群眾、工作和生活“六大紀律”。但是，“全面”并不意味著沒有重點。全面從嚴治黨必須重點抓住領導干部這個關鍵少數(shù)。在反腐敗尚未取得壓倒性勝利的情況下，懲治也有重點，就是那些十八大后不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強烈，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部。

“四種形態(tài)”中的前兩種著重體現(xiàn)對“全面”的要求，后兩種則突出對“重點”的關注。如果把前兩種形態(tài)落實到對黨員干部的日常監(jiān)督管理之中，就能以較小的代價管住大多數(shù)，管住全體，更有利于集中力量解決突出的重點問題，果斷處置，快查快結。

我們黨有8700多萬名黨員，隊伍的主流是好的，但也不可避免存在這樣那樣的問題。這些問題性質不同，程度不同，造成的后果也不同，不可能都用一個模式去處理。提出監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，就是要求用紀律丈量全體黨員，有針對性地處理解決問題，這既符合黨員干部隊伍的實際狀況，也符合腐敗發(fā)展的規(guī)律。監(jiān)督執(zhí)紀要運用“四種形態(tài)”，正如醫(yī)生看病要對癥下藥，既不能對普通感冒下猛藥，也不能對必須開刀手術的急重病癥采取姑息療法。反腐敗也是同樣，對爛掉根的樹，必須毫不手軟連根拔起;對歪樹、病樹，要盡可能正過來、治好病;對整片森林，則要經(jīng)常維護，保持健康。

紀律是把尺子，“四種形態(tài)”就是刻度。標注刻度的尺子能把情況分得更清，問題看得更準。不縱不枉，不錯不漏，是什么問題就是什么問題，該怎么處理就怎么處理，這是實事求是，也是依規(guī)治黨。

最后還得說，無論哪一種誤讀，其實都源于對全面從嚴治黨的內涵理解不深不透。“干部犯錯誤，組織有責任”，“嚴管就是厚愛”，組織的這番良苦用心，每一名黨員干部都該懂。