全面放開二胎或?qū)е旅磕晷略鋈丝?00萬

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黨的十八屆五中全會10月29日閉幕，會議通過“全面二孩”決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。

應(yīng)對人口老齡化社會

2013年11月，中共十八屆三中全會審議通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。《決定》提出，堅持計劃生育的基本國策，啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。之后，社科院人口與勞動經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布報告顯示，中國的“人口紅利”從2010年開始逐漸消失，即使執(zhí)行了“單獨二孩”政策也無法從根本上改變這一趨勢。報告建議政府盡快從現(xiàn)有的“單獨二孩”政策過渡到“全面放開二孩”政策。

2014年10月，有媒體報道“中國可能在兩年左右向所有夫婦放開二胎政策”，國家衛(wèi)計委當(dāng)時回應(yīng)稱，暫無全面放開生育二胎的時間表。此次全會公報是實施了30多年的計劃生育政策的重大調(diào)整，預(yù)示著計劃生育政策改革的大幕正式拉開。

社科院人口學(xué)者王廣州認(rèn)為，全面放開二孩政策符合人口發(fā)展的客觀規(guī)律，符合絕大多數(shù)老百姓的長期期待，有助于中國人口進(jìn)入良性循環(huán)的軌道，對逐步改善中國宏觀人口結(jié)構(gòu)和微觀家庭結(jié)構(gòu)，應(yīng)對人口結(jié)構(gòu)性問題具有重大意義。北京大學(xué)人口學(xué)者李建新認(rèn)為，全面放開二孩雖然不能解決中國人口結(jié)構(gòu)存在的老齡化與少子化困局，但是可以在一定程度上緩解未來的人口結(jié)構(gòu)失衡問題。

或每年新增人口800萬

從1980年“一胎化”算起，中國的計劃生育政策已經(jīng)實施了35年。相比當(dāng)初擔(dān)心“人口爆炸”，今天中國的人口形勢已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)變。生育率過低、人口老齡化、性別比失衡、青年占比下將等問題已經(jīng)成為共識。隨著生育管制政策的持續(xù)，生育率持續(xù)走低。據(jù)2010年第六次人口普查的數(shù)據(jù)，中國當(dāng)年生育率為1.18，如果再加上漏報的數(shù)據(jù)，學(xué)界普遍認(rèn)為仍在1.5以下，遠(yuǎn)低于世界2.5的世界平均水平。而中國治理性別比失衡13年，依然未將其拉回正常值。

攜程CEO梁建章去年在接受媒體采訪時就曾表示：“(2013年的調(diào)整)

實際上效果應(yīng)該是比原先想象要小得多。首先只是城市人口，這些城市居民本來生小孩的欲望就比較低，現(xiàn)在放開的話，從原來只想生一個，到現(xiàn)在能夠生一個半左右，最多會到一個半左右。一個半還是平均來說，再跟農(nóng)村平均一下，實際上中國生育率還會遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要減少30%到40%，無論從歷史上還是從世界范圍內(nèi)都是非常低的，也是被認(rèn)為是不可接受的。即使是完全放開的話，它的生育率也不會比一個半多多少，城市里面很多婦女由于工作，由于撫養(yǎng)壓力，由于結(jié)婚晚婚各種各樣的原因，生小孩本身的欲望就非常低。”

“所以即使完全放開，中國的出生率也是不夠的。”

國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策答記者問

10月29日，黨的十八屆五中全會閉幕后，國家衛(wèi)生計生委主任李斌就“全面兩孩”政策接受了媒體的聯(lián)合采訪。

李斌表示，十八屆五中全會做出了堅持計劃生育的基本國策、完善人口發(fā)展戰(zhàn)略、全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策的重大舉措，這是黨中央站在中華民族長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度做出的促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大舉措。

李斌說，我國從上世紀(jì)七、八十年代實行計劃生育以來，取得了巨大的成就。廣大人民群眾、計劃生育家庭和計劃生育工作者作出了重要貢獻(xiàn)。通過實行計劃生育，緩解了人口過快增長的壓力，緩解了人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源環(huán)境之間的緊張關(guān)系，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的增長和人民生活的改善。但同時我們也看到，人口的形勢發(fā)生了深刻變化，人們的生育觀念也改變了，現(xiàn)在少生優(yōu)生已經(jīng)成為社會生育觀念的主流。黨中央審時度勢，根據(jù)形勢發(fā)展的變化調(diào)整完善生育政策。十八屆三中全會啟動實施了“單獨兩孩”政策，這次五中全會又做出全面實施一對夫婦可生育兩個孩子的政策，這充分體現(xiàn)了黨中央觀大勢、定大局、遵循規(guī)律、實事求是的執(zhí)政理念。

李斌指出，這次政策的實施，將有利于優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、增加勞動力的供給、減緩人口老齡化的壓力、促進(jìn)人口的均衡發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展、促進(jìn)全面建成小康社會的第一個百年目標(biāo)的實現(xiàn)，也有利于更好地落實計劃生育基本國策，促進(jìn)家庭的幸福和社會的和諧。

李斌強(qiáng)調(diào)，我們要把思想和行動統(tǒng)一到五中全會精神上來，做好政策的落實工作。下一步要修改完善相關(guān)法律法規(guī)，做好政策的銜接。要加強(qiáng)生殖健康、婦幼健康、托兒所幼兒園等公共服務(wù)的供給。要幫助有特殊困難的計劃生育家庭，要便民、利民，做好服務(wù)工作，把這件惠民生、利長遠(yuǎn)、合民心、順民意的好事辦好。

“一胎化”政策

1973年國務(wù)院成立了計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組。在計劃生育宣傳教育上，提出了“晚、稀、少”的口號。1979年，第五屆全國人民代表大會第二次會議提出：“鼓勵一對夫婦只生育一個孩子”。1980年，新華社公布了對中國人口發(fā)展進(jìn)程的百年預(yù)報：如果中國按當(dāng)時的生育水平延續(xù)下去，那么2000年中國人口要過14億，2050年中國人口達(dá)到40億。如果今后平均每位婦女生兩個孩子，那么到2050年中國人口達(dá)到20億后，才能停止增長。這一消息發(fā)布后，引起很大震動。

1980年9月召開的五屆中國人大第三次會議上確立了20世紀(jì)末將中國人口控制在12億以內(nèi)的奮斗目標(biāo)，而這樣的奮斗目標(biāo)又是同人均一千美元的追求相聯(lián)系的。定下了這樣一個“宏偉目標(biāo)”之后，中國的人口政策在1980年驟然收緊，即從“晚、稀、少”迅速轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;一胎化”。其標(biāo)志是1980年9月發(fā)表的《中共中央關(guān)于控制中國人口增長問題致全體黨員、共青團(tuán)員的公開信》，其主要內(nèi)容就是“提倡一對夫婦只生育一個孩子”。第五屆全國人民代表大會第三次會議通過了新的《婚姻法》，第十二條規(guī)定：“夫妻雙方都有實行計劃生育的義務(wù)。”

1982年12月，五屆全國人大五次會議通過的《中華人民共和國憲法》中規(guī)定：“國家推行計劃生育，使人口的增長同經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計劃相適應(yīng)。”

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