國(guó)企“混合”股份 全面去行政化

“上周5個(gè)工作日，我們跑了4個(gè)縣，特別要感謝李紅宇的努力工作。”9月15日上午，在涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司的一周例�?huì)上，公司總經(jīng)理王琳的發(fā)言引起公司許多員工共鳴——“是啊，別人來(lái)自政府部門(mén)，工作太拼了”。

李紅宇，涼山州國(guó)投公司員工，公司入股涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司后，作為�?dān)負(fù)“履行出資人職責(zé)”的代表，她于今年3月5日進(jìn)入涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司。進(jìn)入這家公司，李紅宇身份發(fā)生了變化，思想也慢慢發(fā)生了變化，“自己雖然是政府派來(lái)的人，但現(xiàn)在是一名市場(chǎng)化招聘的新奧員工，一定要肯拼，要為公司出力。”

其實(shí)，發(fā)生變化的不止李紅宇一個(gè)人。自去年涼山提速混合所有制經(jīng)濟(jì)以來(lái)，作為從政府到企業(yè)這條線的三個(gè)基本單元——涼山州政府、州國(guó)資委和一眾國(guó)企都在悄悄地發(fā)生一場(chǎng)深刻變化。

政府：出資者自我革命去年第十四屆西博會(huì)上，涼山州政府與新奧能源控股有限公司簽署戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，雙方一致同意在投資、建設(shè)和經(jīng)營(yíng)“氣化涼山”天然氣利用工程項(xiàng)目上展開(kāi)合作。經(jīng)協(xié)商，雙方?jīng)Q定，新奧能源控股有限公司與涼山州國(guó)投公司組建涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司，注�?cè)資本金1.8億元，根據(jù)投資規(guī)模和進(jìn)度，涼山州國(guó)投公司持股10%。

“注冊(cè)資本金1800萬(wàn)元，公司已經(jīng)兌現(xiàn)。”涼山州國(guó)投公司黨委書(shū)記楊富勇說(shuō)，這實(shí)際上就是政府出資。

在國(guó)有資本參股企業(yè)或者是國(guó)有控股企業(yè)，作為出資人的政府無(wú)處不在。“但現(xiàn)在這種存在發(fā)生了不小的改變。”涼山州委常委、州國(guó)資委黨委書(shū)記胡坤說(shuō)。

胡坤拿著2012年涼山州委、州政府聯(lián)合發(fā)出的《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管深化國(guó)企改革推進(jìn)全州國(guó)有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的若干意見(jiàn)》介紹，這份文件有兩處比較有代表性的提法：其一，“爭(zhēng)取國(guó)有企業(yè)資源占有量擴(kuò)大，資產(chǎn)總量翻番，資本穩(wěn)定升值，凈資產(chǎn)收益率提高”;其二，“堅(jiān)持做到管資產(chǎn)與管事、管人相結(jié)合”。

而今年正在制定中的涼山州委、州政府《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》中，則是另一番提法：其一，“競(jìng)爭(zhēng)性國(guó)有企業(yè)以市場(chǎng)化為導(dǎo)向，有序進(jìn)退，合理流動(dòng)”，其二，“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”。“這說(shuō)明政府作為出資人在進(jìn)行自我革命。”胡坤說(shuō)，國(guó)企更多向服務(wù)性公益性領(lǐng)域投資，而競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐步讓位給市場(chǎng)，讓非公資本發(fā)揮更大作用。國(guó)資委：管理模式創(chuàng)新“過(guò)去，國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)干部都是組織認(rèn)定，國(guó)企投資決策、發(fā)展目標(biāo)、內(nèi)部管理很多都是州國(guó)資委發(fā)揮決定性作用。”涼山州國(guó)資委副主任陳倫軍介紹，但是現(xiàn)在，國(guó)資委逐步創(chuàng)新管理模式，從管資產(chǎn)、管事、管人向管資本轉(zhuǎn)變。

涼山州委、州政府《關(guān)于深化國(guó)資國(guó)企改革促進(jìn)發(fā)展的意見(jiàn)》明確，通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本投資公司讓國(guó)資部門(mén)實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的管理。陳倫軍稱這一模式為“國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)——國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司——國(guó)有企業(yè)”三層架構(gòu)監(jiān)管模式。

“通過(guò)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)、投資公司這一中介，真正實(shí)現(xiàn)了政資分開(kāi)、政企分開(kāi)、所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)的分開(kāi)。”陳倫軍介紹，這種模式讓中介部門(mén)替國(guó)資委實(shí)現(xiàn)“代表政府履行出資人職責(zé)”。

在“氣化涼山”項(xiàng)目上，涼山州政府按照投資規(guī)模和進(jìn)度出資10%，誰(shuí)來(lái)具體履行出資人職責(zé)?涼山州國(guó)投公司。“通過(guò)協(xié)商，雙方同意派李紅宇出任涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司副總�?jīng)理。”楊富勇說(shuō)，李紅宇雖然也是政府派出的人，但她的工作安排、待遇考核等完全與涼山新奧燃?xì)庥邢薰�司其他員工一樣，績(jī)效可多可少，崗位能進(jìn)能出，如果表現(xiàn)不好，涼山州國(guó)投公司可以另派人員。

不僅在國(guó)有資本參股企業(yè)，在涼山州屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)資控股企業(yè)，同樣進(jìn)行著管理模式的創(chuàng)新。目前，正在進(jìn)行混合所有制改革的西昌汽車運(yùn)輸(集團(tuán))有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)肖朝剛介紹，改制后的企業(yè)管理層全部不是由組織任命。

企業(yè)：全方位去行政化2006年，涼山州政府曾發(fā)出過(guò)《關(guān)于公布首批政府履行出資人職責(zé)企業(yè)、委托行業(yè)歸口管理企業(yè)和國(guó)資委負(fù)責(zé)實(shí)施關(guān)閉破產(chǎn)處理遺留問(wèn)題企業(yè)名單通知》，這份通知顯示，涼山共有85戶政府履行出資人職責(zé)企業(yè)和委托行業(yè)歸口管理企業(yè)。但到2013年底，涼山州屬正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)僅20多戶。

“長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)有企業(yè)歷史遺留問(wèn)題多，很多企業(yè)關(guān)停，其中一個(gè)不可回避的問(wèn)題就是國(guó)有企業(yè)管理不好，行政色彩濃厚，員工等靠要的思想比較嚴(yán)重。”四川會(huì)理大銅有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)稅鴻介紹，該公司1999年改制后，通過(guò)轉(zhuǎn)變企業(yè)員工身份、鼓勵(lì)員工持股、建立能上能下用人機(jī)制，企業(yè)資產(chǎn)總額由1998年的2418萬(wàn)元增加到2013年的35347萬(wàn)元。“在發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，我們積極利用非公資本在企業(yè)管理上的優(yōu)勢(shì)，大力推動(dòng)國(guó)有企業(yè)去行政化，實(shí)行選人用人市場(chǎng)化、企業(yè)管理公司化、激勵(lì)約束科學(xué)化。”陳倫軍說(shuō)。

在陳倫軍看來(lái)，實(shí)行選人用人市場(chǎng)化是國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。“第一步，推動(dòng)現(xiàn)有的出資人推薦經(jīng)理層人員向市場(chǎng)化管理方式轉(zhuǎn)變，建立競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下的選人用人制度。第二步，過(guò)去國(guó)資委按照政府出資比例，依照公司法，派出相應(yīng)企業(yè)董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、黨委會(huì)人員。”陳倫軍說(shuō)，今后，國(guó)資監(jiān)管部門(mén)除了在把握產(chǎn)業(yè)政策、照章納稅、不違反國(guó)家法律方面肩負(fù)更多職責(zé)，在企業(yè)的具體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中，不過(guò)多干涉。

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