為了認真貫徹落實州政府《關(guān)于加快推進全州農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（涼府函〔2011〕148號）精神，確保在2012年底前全面完成全州農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，我州將全面發(fā)起農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作大會戰(zhàn)。記者就此專訪了州政府副州長、州政府農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作領(lǐng)導小組副組長楊卉同志。

一、記者：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作有什么重要意義？

楊卉：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證是貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革和州委、州政府推動全域涼山全面開發(fā)開放跨越式發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)工作。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是深化農(nóng)村土地使用制度改革、推進農(nóng)村土地綜合整治、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ),是落實最嚴格的耕地保護制度、保障國家糧食安全的客觀需要，是保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益、維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施，對于促進政府科學決策，推動農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)、水利水電工程建設(shè)、地質(zhì)災(zāi)害防治工程建設(shè)等項目的規(guī)劃和實施具有基礎(chǔ)性、革命性和戰(zhàn)略性的支撐作用。

二、記者：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的目的是什么？

楊卉：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作是維護社會主義公有制，解決農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)不清的問題，防止和減少土地權(quán)屬糾紛，維護土地權(quán)利人的合法權(quán)益，建立健全農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)管理制度，改善農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化耕地保護機制，合理配置土地資源，推動農(nóng)村土地管理工作的全面到位。

三、記者：全州開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的任務(wù)有哪些？

楊卉：一是完成全州農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。二是完成農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。三是完成全州農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作。四是完成州、縣市兩級農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證數(shù)據(jù)庫建設(shè)，初步建成土地登記信息動態(tài)監(jiān)管查詢系統(tǒng)。

四、記者：各級政府及有關(guān)部門在農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作中的職責職能是什么？

楊卉：州政府負責全州開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導和督查督導，協(xié)調(diào)解決確權(quán)登記中的重大問題，州政府成立了土地確權(quán)領(lǐng)導小組及辦公室。各縣市人民政府是農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的責任主體，負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織領(lǐng)導、工作安排、落實經(jīng)費、督促檢查、結(jié)果認定等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體負責本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的組織實施，權(quán)屬糾紛調(diào)處，以及本行政區(qū)域范圍的社會穩(wěn)定工作。村民委員會負責組織各村民小組內(nèi)土地權(quán)利人申報土地權(quán)利，提供土地權(quán)屬材料并履行指界和簽章等法律手續(xù)，配合作業(yè)單位實施宗地勘丈，確認宗地圖四至，填寫地籍調(diào)查表，進行權(quán)屬調(diào)查，協(xié)助土地權(quán)屬糾紛調(diào)解。

各部門的職責職能是：國土資源部門負責牽頭組織、協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導和督促檢查，承擔領(lǐng)導小組的日常工作；涉及軍事用地認定由涼山軍分區(qū)負責；涉及人員機構(gòu)配備、干部考核和任免由組織、人事和編制部門負責；涉及法律法規(guī)政策指導和咨詢，受理和調(diào)解權(quán)屬爭議，預(yù)防可能引發(fā)的群體性事件，維護社會穩(wěn)定由法院、公安和政府法制辦負責；涉及項目核準和招標比選監(jiān)督由發(fā)改和監(jiān)察部門負責；涉及資金預(yù)算和經(jīng)費保障由財政部門負責；涉及宣傳動員和新聞媒體報道由宣傳部門負責；涉及民政勘界成果應(yīng)用及勘界糾紛調(diào)解由民政部門負責；涉及農(nóng)村戶數(shù)和農(nóng)村人口數(shù)認可由州統(tǒng)計、民政和公安部門負責；涉及城市、城鎮(zhèn)、小集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)及農(nóng)村村民建房由規(guī)劃建設(shè)住房保障部門負責；涉及農(nóng)、林、牧、水等部門用地確權(quán)的由州委農(nóng)辦負責協(xié)調(diào)；涉及交通用地的由交通運輸部門負責；涉及目標考核由州目督辦負責。

五、記者：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證包括哪幾方面的內(nèi)容？

楊卉：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記包括農(nóng)村集體土地所有權(quán)和集體土地使用權(quán)等土地權(quán)利的確權(quán)登記發(fā)證。

六、記者：我州開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的工作原則是什么？

楊卉：按照屬地管理、依法登記，政府主導、國土部門技術(shù)支撐、相關(guān)部門參與，先易后難、穩(wěn)步推進，分級負責、條塊結(jié)合的原則開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作，達到“產(chǎn)權(quán)明晰、用途管制、節(jié)約集約、嚴格管理”的總要求。

七、記者：開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證需要經(jīng)過怎樣的程序？

楊卉：包括五個基本程序。一是申請，二是地籍調(diào)查和權(quán)屬調(diào)查，三是審核，四是公告，五是注冊登記，頒發(fā)土地證書。

八、記者：農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作任務(wù)的時間是怎么要求的？

楊卉：按照中共中央國務(wù)院1號文件“用3年時間把農(nóng)村集體土地所有權(quán)證確認到每個具有所有權(quán)的農(nóng)民集體經(jīng)濟組織”的總體要求，2012年是最后一年，也是關(guān)鍵的一年，州政府正在加快推進農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作，確保2012年底前與全國、全省同步實現(xiàn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證全覆蓋。

九、記者：目前我州開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的進程如何？

楊卉：目前，全州農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作已進入全面大會戰(zhàn)的關(guān)鍵時刻，各縣市都在緊鑼密鼓的開展工作，德昌縣已全面進入內(nèi)業(yè)整理和公示階段，西昌、會理、會東、鹽源、雷波、冕寧、寧南、昭覺等縣外業(yè)工作全面推開，其余縣市也在加緊工作。我們將堅定信心，迎難而上，負重拼搏，扎實工作，堅決打好農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作這場“大會戰(zhàn)”，確保2012年底前全面完成全州農(nóng)村集體土地登記確權(quán)發(fā)證工作，為服務(wù)助推“兩化”互動、帶動“三化”聯(lián)動，推進全域涼山全面開發(fā)開放、跨越式發(fā)展作出新的貢獻！（記者李瀟）