涼山州人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干政策

涼山州人民政府 關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展 若干政策措施的通知 涼府發(fā)〔2013〕33號(hào)各縣市人民政府，州政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：

現(xiàn)將《關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干政策措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

涼山州人民政府2013年11月30日關(guān)于鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干政策措施為認(rèn)真貫徹落實(shí)《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)鼓勵(lì)和支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展若干政策措施的通知》（川府發(fā)〔2013〕44號(hào)）和《中共涼山州委涼山州人民關(guān)于推進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（涼委發(fā)〔2013〕19號(hào)），充分發(fā)揮民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在促進(jìn)全州經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用，特制定如下政策措施。

（一）加大政府引導(dǎo)力度。根據(jù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)手段。將民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入全州國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)向社會(huì)公布有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資重點(diǎn)和市場(chǎng)需求等方面的信息。建立促進(jìn)全州民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作協(xié)調(diào)機(jī)制和部門(mén)聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)之間配合，形成促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的合力，定期調(diào)查研究重大問(wèn)題，促進(jìn)重點(diǎn)工作落實(shí)。充分發(fā)揮各級(jí)工商聯(lián)在政府管理民營(yíng)企業(yè)方面的助手作用。改進(jìn)和完善現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)制度，及時(shí)準(zhǔn)確反映民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。依據(jù)國(guó)家、省和州有關(guān)規(guī)定，定期表彰獎(jiǎng)勵(lì)貢獻(xiàn)突出的民營(yíng)企業(yè)和為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人。各縣市政府要明確民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主管部門(mén)，充實(shí)人員，保障經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)功能，抓好本地民營(yíng)企業(yè)發(fā)展工作。民營(yíng)企業(yè)主管部門(mén)要加強(qiáng)責(zé)任考核，開(kāi)展督導(dǎo)檢查，推進(jìn)各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)。

（二）加大財(cái)政資金支持力度。從2014年起，州本級(jí)財(cái)政整合支持企業(yè)發(fā)展的各類(lèi)資金，統(tǒng)籌安排不少于2000萬(wàn)元的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，各縣市也要根據(jù)本地實(shí)際安排一定數(shù)量的中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持有發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)技術(shù)進(jìn)步、結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大就業(yè)、以及改善服務(wù)環(huán)境等方面。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省加大對(duì)我州的支持力度，優(yōu)化國(guó)家、省支持資金和州、縣市財(cái)政資金的支出結(jié)構(gòu)，同等對(duì)待民間投資主體。

（三）編制涼山州鼓勵(lì)民間投資產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向目錄，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)向符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)投資。建立健全涼山州民營(yíng)中小企業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，利用項(xiàng)目庫(kù)積極支持符合條件的民營(yíng)中小企業(yè)申報(bào)國(guó)家、省各類(lèi)產(chǎn)業(yè)扶持資金項(xiàng)目。

（四）支持民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新。民營(yíng)企業(yè)建立省級(jí)工程研究中心（工程實(shí)驗(yàn)室）和院士工作站、博士后科研工作站、博士后創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)基地、技能大師工作室的，按省政府資助或獎(jiǎng)勵(lì)金額給予1：1配套資助或獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）支持民營(yíng)企業(yè)牽頭實(shí)施或參與國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資計(jì)劃、省重大科技計(jì)劃項(xiàng)目，支持攀西試驗(yàn)區(qū)重大科技攻關(guān)及產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和重點(diǎn)人才培養(yǎng)引進(jìn)項(xiàng)目，資助民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展省級(jí)以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)主導(dǎo)制定國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的民營(yíng)企業(yè)，州政府將予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并按省政府獎(jiǎng)勵(lì)金額給予1：1配套獎(jiǎng)勵(lì)。

（六）引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)積極開(kāi)展技術(shù)改造，對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的技改項(xiàng)目，納入政府相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金支持范圍，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，兌現(xiàn)加速折舊政策。

（七）支持民營(yíng)企業(yè)加快科技成果轉(zhuǎn)化，對(duì)民營(yíng)企業(yè)自主創(chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化按規(guī)定給予成果轉(zhuǎn)化資金資助。

（八）鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參加國(guó)際性、全國(guó)性和區(qū)域性博覽會(huì)、交易會(huì)、展銷(xiāo)會(huì)，同等享受政府相關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)資金補(bǔ)助。

（九）加大政府采購(gòu)支持。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)扶持中小企業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，落實(shí)年度面向中小企業(yè)的政府采購(gòu)不低于采購(gòu)總額的30%，其中面向小微企業(yè)的政府采購(gòu)應(yīng)不低于年度采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額18%的政策。在同等條件下，基本建設(shè)招投標(biāo)、政府采購(gòu)優(yōu)先面向中小微企業(yè)采購(gòu)，優(yōu)先選用近距離產(chǎn)品和勞務(wù)服務(wù)，擴(kuò)大我州鋼材、水泥等產(chǎn)品在全州公益設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)中的使用率，嚴(yán)禁通過(guò)設(shè)定附加條件變相對(duì)民營(yíng)企業(yè)設(shè)置門(mén)檻。

（十）優(yōu)化金融機(jī)構(gòu)貸款增量財(cái)政激勵(lì)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，提高政府對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)考核中“小企業(yè)貸款增加額”比重，加大對(duì)中小企業(yè)貸款增加額的獎(jiǎng)勵(lì)力度。

（十一）完善國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款資源配置機(jī)制，將參與國(guó)庫(kù)現(xiàn)金管理的商業(yè)銀行對(duì)小微企業(yè)的信用貸款額度作為計(jì)算分配國(guó)庫(kù)現(xiàn)金存款額度的重要因素。

（十二）建立小微企業(yè)信用貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，對(duì)符合條件的銀行類(lèi)金融機(jī)構(gòu)給予一定比例的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償或費(fèi)用補(bǔ)貼。

（十三）支持建立健全主要為小微企業(yè)服務(wù)的融資擔(dān)保體系，州政府參股設(shè)立涼山州小微企業(yè)融資擔(dān)保有限公司，鼓勵(lì)縣市人民政府參股和控股部分擔(dān)保公司。

（十四）加大擔(dān)保貸款財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)力度，降低擔(dān)保額度分檔標(biāo)準(zhǔn)，提高財(cái)政分檔補(bǔ)助水平，通過(guò)業(yè)務(wù)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)助、資本金投入等多種方式，促進(jìn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大小微企業(yè)擔(dān)保貸款規(guī)模，降低對(duì)小微企業(yè)的擔(dān)保收費(fèi)水平。對(duì)符合小額擔(dān)保貸款政策條件的勞動(dòng)密集型小微企業(yè)貸款，財(cái)政部門(mén)按照人民銀行公布的基準(zhǔn)利率給予適當(dāng)貼息。

（十五）對(duì)符合西部大開(kāi)發(fā)企業(yè)所得稅優(yōu)惠條件的企業(yè)或者經(jīng)認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)以及攀西試驗(yàn)區(qū)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)，可減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；2015年底前，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元（含6萬(wàn)元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。

（十六）自2013年8月1日起，對(duì)增值稅小規(guī)模納稅人中月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收增值稅；對(duì)營(yíng)業(yè)稅納稅人中月?tīng)I(yíng)業(yè)額不超過(guò)2萬(wàn)元的企業(yè)或非企業(yè)性單位，暫免征收營(yíng)業(yè)稅。對(duì)經(jīng)營(yíng)營(yíng)業(yè)稅應(yīng)稅項(xiàng)目或增值稅應(yīng)稅項(xiàng)目的個(gè)體工商戶(hù)和個(gè)人，按國(guó)家規(guī)定上限執(zhí)行我州增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，按期納稅的，銷(xiāo)售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)起征點(diǎn)為月?tīng)I(yíng)業(yè)額（銷(xiāo)售額）2萬(wàn)元；按次納稅的，起征點(diǎn)為每次（日）營(yíng)業(yè)額（銷(xiāo)售額）500元。企業(yè)為開(kāi)發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，未形成無(wú)形資產(chǎn)計(jì)入當(dāng)期損益的，在按規(guī)定據(jù)實(shí)扣除的基礎(chǔ)上，依照研發(fā)費(fèi)用的50%加計(jì)扣除；形成無(wú)形資產(chǎn)的，按照無(wú)形資產(chǎn)成本的150%攤銷(xiāo)。

（十七）民辦學(xué)校資產(chǎn)過(guò)戶(hù)涉及到的股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入，房屋、土地權(quán)屬轉(zhuǎn)移等，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定減免稅收。除另有規(guī)定外，企業(yè)因有特殊困難，不能按期繳納稅款的，按程序報(bào)經(jīng)州、省稅務(wù)局批準(zhǔn)，可以延期3個(gè)月繳納稅款。

（十八）優(yōu)化小微企業(yè)金融服務(wù)，在銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、存貸比考核、資本計(jì)量、不良貸款容忍度、監(jiān)管評(píng)級(jí)等方面實(shí)施差異化監(jiān)管。

（十九）推動(dòng)建立完善中小微企業(yè)金融服務(wù)組織體系，做實(shí)專(zhuān)營(yíng)機(jī)構(gòu)，支持金融機(jī)構(gòu)向小微企業(yè)集中的區(qū)域延伸服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)攀西試驗(yàn)區(qū)內(nèi)各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)、準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展，引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在攀西試驗(yàn)區(qū)設(shè)立科技支行，加大對(duì)科技創(chuàng)新和科技企業(yè)的支持力度。

（二十）加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)實(shí)施“中小微企業(yè)金融服務(wù)提升工程”，做好中小微企業(yè)篩選和融資培育、對(duì)接工程。支持自主創(chuàng)業(yè)，對(duì)符合條件的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)的，給予小額擔(dān)保貸款支持。支持外向型民營(yíng)企業(yè)通過(guò)訂單融資、協(xié)議融資、境外人民幣借款、內(nèi)保外貸等方式實(shí)現(xiàn)跨境融資。

（二十一）鼓勵(lì)和支持銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)展金融創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)股權(quán)質(zhì)押、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押、出口退稅質(zhì)押、收費(fèi)權(quán)收租權(quán)質(zhì)押等貸款產(chǎn)品。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)和小額貸款公司，適當(dāng)放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制。

（二十二）鼓勵(lì)符合條件的民間資本投資入股金融機(jī)構(gòu)和參與金融機(jī)構(gòu)增資擴(kuò)股、重組改造；各金融機(jī)構(gòu)和融資服務(wù)機(jī)構(gòu)要提高對(duì)小微企業(yè)融資服務(wù)收費(fèi)的透明度，嚴(yán)禁附加不合理?xiàng)l件。

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市輔導(dǎo)，積極促成其通過(guò)證券市場(chǎng)發(fā)行股票融資。鼓勵(lì)和支持具有明顯成長(zhǎng)潛力、較好預(yù)期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和符合國(guó)家有關(guān)條件的民營(yíng)企業(yè)，運(yùn)用企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)直接債務(wù)融資和資產(chǎn)證券等債務(wù)融資工具，通過(guò)債券市場(chǎng)發(fā)行債券籌資。支持和促進(jìn)中小企業(yè)充分利用股權(quán)融資、信托融資、金融租賃融資、銀行業(yè)信貸工具創(chuàng)新等新型融資工具融資。

（二十四）積極探索開(kāi)展中小企業(yè)私募債券試點(diǎn)，支持符合條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)金融債券，所募集資金發(fā)放的小微企業(yè)貸款不納入存貸比考核；拓寬保險(xiǎn)覆蓋面和保險(xiǎn)資金運(yùn)用范圍，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金探索參與我州交通、能源、水利、市政公用及電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。

（二十五）對(duì)列入省、州重大推進(jìn)項(xiàng)目的民營(yíng)企業(yè)用地，統(tǒng)籌使用州土地利用年度計(jì)劃。對(duì)攀西試驗(yàn)區(qū)內(nèi)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的建設(shè)項(xiàng)目，在土地規(guī)劃和年度用地計(jì)劃上優(yōu)先保障、及時(shí)供地，優(yōu)先安排攀西試驗(yàn)區(qū)增減掛鉤項(xiàng)目。

（二十六）對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的項(xiàng)目確需調(diào)整土地利用總體規(guī)劃的，依法按程序及時(shí)調(diào)整。民間投資項(xiàng)目用地符合《劃撥供地目錄》的，可采取劃撥方式供地。支持民營(yíng)企業(yè)采取租賃方式使用國(guó)有土地。鼓勵(lì)節(jié)約集約用地，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目在原土地上增加廠(chǎng)房建筑面積、提高土地利用率的，不再增收或調(diào)整土地出讓金。大力培育和發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)廠(chǎng)房租賃市場(chǎng)。

（二十七）擴(kuò)大緊缺技術(shù)工種技能培訓(xùn)，對(duì)經(jīng)崗位技能培訓(xùn)并取得技師、高級(jí)技師和工藝美術(shù)大師資格的，由所在地縣市人民政府按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（二十八）對(duì)小微企業(yè)新招用高校畢業(yè)生并組織開(kāi)展崗前培訓(xùn)的，由企業(yè)所在地縣市人民政府按規(guī)定給予培訓(xùn)費(fèi)補(bǔ)貼，具體標(biāo)準(zhǔn)由州財(cái)政局、州人力資源和社會(huì)保障局確定。對(duì)小微企業(yè)新招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生，簽定1年以上勞動(dòng)合同并按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的，給予1年的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼，政策執(zhí)行期限延至2014年底。支持民營(yíng)企業(yè)參與高校畢業(yè)生就業(yè)見(jiàn)習(xí)工作，落實(shí)就業(yè)見(jiàn)習(xí)生活補(bǔ)貼。對(duì)民營(yíng)企業(yè)吸納就業(yè)困難人員就業(yè)的，按規(guī)定給予社保補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼。

（二十九）推動(dòng)實(shí)施“企業(yè)‘5555’培養(yǎng)造就計(jì)劃”、“產(chǎn)業(yè)人才聚集計(jì)劃”等計(jì)劃。民營(yíng)企業(yè)要足額提取職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，開(kāi)展職工技術(shù)、技能培訓(xùn)。民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)急需緊缺的高層次外國(guó)專(zhuān)家或高技能外國(guó)人才以及“兩院”院士，并簽訂3年以上勞動(dòng)合同（每年在我州實(shí)際工作時(shí)間6個(gè)月以上）的，由企業(yè)所在地縣市人民政府在相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金中給予補(bǔ)助。完善人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步暢通民營(yíng)企業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)評(píng)審和職業(yè)技能鑒定渠道。

（三十）對(duì)攀西試驗(yàn)區(qū)內(nèi)民營(yíng)企業(yè)緊缺急需的高層次、高技能人才，其住房、戶(hù)籍、就醫(yī)、配偶就業(yè)、子女入學(xué)等享受省、州人才引進(jìn)有關(guān)優(yōu)惠政策。

以上針對(duì)民營(yíng)企業(yè)的扶持政策，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社參照?qǐng)?zhí)行。