涼山州人民政府辦公室關于印發推進文化創意和設計服務與相關產業

涼山州人民政府辦公室關于印發推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）的通知涼府辦發〔2015〕7號各縣市人民政府，州級各部門：

《推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）》已經州政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

涼山州人民政府辦公室2015年5月21日推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）根據省政府辦公廳《印發推進文化創意和設計服務與相關產業融合發展專項行動計劃（2014—2020年）的通知》（川辦發〔2014〕82號）精神（以下簡稱創意設計），結合涼山發展實際，制定本行動計劃。

一、總體要求以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，按照加快轉變經濟發展方式和全面建成小康社會的總體要求，以改革創新和科技進步為動力，以知識產權保護利用和創新型人力資源開發為核心，按照“統籌協調、重點突破，市場主導、創新驅動，文化傳承、科技支撐”的原則，充分發揮市場作用，切實提高我州文化創意和設計服務整體質量水平和核心競爭力，大力推進與相關產業融合發展，激發發展活力，擴大消費需求，推動經濟結構調整和產業轉型升級，為全州深入實施“三大片區發展戰略”提供堅強支撐。

到2017年，文化創意和設計服務產業引領作用進一步強化，相關產業產品和服務的附加值明顯提高。到2020年，力爭培養一批高素質專業人才，培育一批領軍企業，形成一批擁有自主知識產權的產品，打造一批具有國內影響力的品牌，建設一批特色鮮明的融合發展城市、集聚區和新型城鎮，將涼山打造成全省有較大影響的文化創意和設計服務基地。

二、主要任務（一）推動制造業創新升級。支持基于新技術、新工藝、新設備、新材料、新需求的應用設計和文化內涵開發，進一步提升實用功能和審美性。推動制造業由生產型制造向服務型制造轉變，大力發展專業化設計和定制服務，提高設計制造效率和產品附加值。鼓勵制造企業與工業設計企業、高等院校建立工業設計項目合作開發與應用的產學研銷聯盟。探索建立區域性的工業、航天、農特產品（大涼山品牌）、彝族服飾等創新設計示范基地。加強數字設計與工業軟件在產業改造升級上的合作，推動數字設計產業從單一產品設計提升為品牌整體形象設計，從整體形象設計提升到整體設計解決方案。鼓勵制造企業開展體驗、展示、博覽、文化集聚區等新營銷模式的推廣運用，推動文化創意和設計服務滲透到制造業產品生產、銷售流通、宣傳推廣全過程。

（二）提升數字內容產業發展水平。以西昌為中心，加快文化產業和信息產業的深度融合，強化文化對信息產業的內容支撐、創意和設計提升。大力發展網絡電視、數字音樂、數字影視和數字出版等業務，全面普及推廣“數字家庭”，推動數字出版與智能終端相結合。全面推進三網融合，推動下一代廣播電視網和交互式網絡電視等服務平臺建設，推動智慧社區、智慧家庭建設。

（三）促進人居環境質量改善。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，進一步提高城鄉規劃、建筑設計、園林設計和裝飾設計水平，完善優化功能，提升文化品位。強化文化傳承創新，有效保護歷史文化街區和歷史建筑，提高城市公共空間和公共藝術的規劃水平和設計品質，合理發展各類藝術園區，建設和完善圖書館、文化館、博物館等公共文化設施功能，打造城市文化品牌。強化創意設計理念，豐富文化元素，提升村鎮規劃和農村住宅、居民點建設水平，建設各具特色的美麗鄉村，提升城鄉居民宜居水平。完善建筑、園林、城市設計、城鄉規劃等設計方案競爭制度，重視對文化內涵的審查。鼓勵裝飾設計創新，突出文化元素和文化內涵，引領裝飾產品和材料升級。

（四）加速文化旅游深度融合。整合發掘歷史和民族民俗文化資源，重點開發藏彝文化、民俗文化、農耕文化、紅色文化、美食文化等系列文化旅游產品，打造攀西旅游產業集群，構建中國西部文化旅游產業高地和香格里拉國際旅游區集散地，加快培育一批龍頭骨干文化旅游企業，盡快形成西昌市區彝族文化與時尚休閑文化娛樂中心、瀘沽湖摩梭文化旅游基地、安寧河鄉村民族文化休閑旅游帶，配套發展各旅游縣城文化娛樂休閑，形成現代文化旅游產業體系，逐步建立文化旅游產業發展的長效機制。加大文化旅游特色產品的設計、開發和推廣，強化旅游產品的區域特色和商品價值，鼓勵文化創意、演藝、工藝美術與旅游資源整合。支持舉辦富有地方特色的文化旅游節慶活動，形成具有產業帶動效應的文化旅游節慶品牌。加快智慧旅游發展，促進旅游與互聯網融合創新，支持開發具有地域特色和民族風情的旅游演藝精品和旅游商品，鼓勵發展積極健康的特色旅游餐飲和主題酒店。

（五）挖掘特色農業發展潛力。大力推進農業與文化、科技、生態、旅游的融合發展，鼓勵文化創意和設計服務企業為種養大戶、專業合作社、家庭農場、休閑農莊、農業企業等新型經營主體開展多種形式的創意設計，重點圍繞我州雷波臍橙、會理石榴、鹽源蘋果、金陽青花椒和西昌德昌冕寧櫻桃、草莓、水蜜桃進行延伸現代農業產業鏈、提升農產品附加值，增強我州農業品牌國際國內知名度。大力發展休閑農業，拓展農業產業功能，加快美麗新村建設。加快農產品專業市場、特色農產品展覽展示場地等建設，打造集農耕文化、民俗文化、遺產保護為一體的新農村營銷體系。強化農副產品的地理標志，引導農業向綠色食品、有機食品生產轉型。支持專業農產品市場建設特色農產品展覽展示館（園），推進特色農產品文化宣傳交流。建立健全地理標志的技術標準體系、質量保證體系與檢測體系，扶持地理標志產品，加強地理標志和農產品商標的注冊和保護。鼓勵農業企業利用信息技術創新具有地域文化特色的農產品營銷模式。

（六）拓展體育產業發展空間。大力培育運動健身休閑市場，引導大眾體育消費，繁榮健身娛樂業和體育培訓業，加快形成體育健身服務產業群。依托各縣市自然人文資源和節慶活動，加快發展富有地方特色的體育健身服務項目，建設運動休閑類體育產業基地。鼓勵企業通過自主開發或與文化創意及設計服務企業合作開發體育衍生產品，打造體育文化品牌。積極培育體育競賽表演市場，擴大西昌國際馬拉松比賽知名度，探索和完善大型體育賽事的市場開發和運作模式，帶動體育娛樂、體育健身、體育用品、體育中介、體育傳媒等產業發展，形成以賽事聚集產業要素和體育服務的新格局。著力構建涼山戶外運動產業帶。

（七）強化文化產業的支撐作用。實施文化產業“倍增計劃”，加快構建現代文化市場體系，重點發展文化旅游、演藝娛樂、印刷復制、創意設計等產業板塊，帶動全州文化產業發展。加強特色文化資源的開發利用，堅持保護、傳承、開發、創新相結合的理念，加快特色文化產業品牌工程、彝文化產業走廊等項目建設。完善以企業為主體、市場為導向、產學研銷相結合的文化創意創新體系。培育和壯大文化消費群體，以文化消費市場的建立推動創意與制造、創造與環境的協調發展。支持文化創意企業拓展國內外市場，推出更多高品位、高水準的文化創意精品。

三、重點工程（一）設計創新與品牌塑造工程。以生活日用品、數字產品、食品、消費類產品提升新產品設計和研發能力。重點發展基于數字化的工業設計、建筑設計、產品外形外觀及包裝設計、廣告和平面設計等數字設計服務業。建立健全工業設計創新體系，鼓勵支持州內在全國知名的大型企業集團，形成一批擁有自主知識產權的產品。（州經信委牽頭）（二）優化人居環境工程。以文化創意、生態規劃和綠色建筑設計為引領，充分發掘涼山文化元素，注重人文城市建設，促進城鄉文化品味和人居環境品質有效提升。貫徹節能、節地、節水、節材的建筑設計理念，推進技術傳承創新，積極發展綠色建筑。建設一批特色鮮明的融合發展示范城市、集聚區、新型城鎮和文化品牌效應明顯的名城名鎮名村及傳統村落。（州規建局牽頭）（三）文化旅游精品打造工程。整合文化旅游資源，實施旅游景區文化創意引領、特色文化旅游村鎮提升、旅游演藝精品打造、文化旅游商品開發、智慧文化旅游促進等五大專項計劃，打造一批主題特色鮮明、配套設施齊全、文化品味較高的文化旅游區，重點建設好南方絲綢之路文化旅游帶、大香格里拉旅游線路、攀西陽光彝族風情旅游區，加快形成一批文化旅游精品。（州旅游局牽頭）（四）優勢特色農業提升工程。以產業基地為基礎、創意農業為手段、農耕文化為精髓，促進文化創意與優勢特色農業有機結合。大力發展休閑農業與鄉村旅游，推進現代農業產業基地景區化建設，重點推進一批功能特色突出、文化內涵豐富的現代農業產業基地景區化項目建設。加強對農產品、農業廢棄物的功能轉化和再生利用，積極制作實用品或農業工藝品。培育一批經營特色化、管理規范化、服務標準化的休閑農業示范點，打造一批特色鮮明的藝術村落，形成一批休閑農業品牌，建設一批州級示范特色農業發展基地。（州農牧局牽頭）（五）休閑體育拓展工程。加快發展運動健身休閑業，建立以健身休閑、體育旅游、戶外運動、冬季培訓為特色的具有核心競爭力的現代體育服務業體系。重點拓展木里香巴拉九百里洛克路線高山探險戶外運動營地，普格螺髻山攀登營地，喜德小相嶺徒步穿越、汽車自營地，布拖樂安濕地汽車自駕（露營）營地，德昌傈僳水寨風情體育旅游，西昌黃水龍泉人家沖浪，昭覺谷克德汽車營地項目產業發展空間，形成涼山州境內戶外運動產業帶。（州體育局牽頭）（六）特色文化創意產品打造工程。充分發揮項目在推動文化產業發展中的支撐作用，堅持政府引導、企業主體、市場運作，加快建設一批重點文化產業項目。積極推進廣電傳媒上市融資項目，重點推進涼山火把文化產業園區、涼山彝族民間工藝文化博物館、彝族服飾博物館、彝族古彝文獻博物館、涼山非物質文化博物館、各景區精品劇目創作、涼山非物質文化生產性保護基地等項目建設。（州文廣新局牽頭）（七）融合發展平臺打造工程。鼓勵通過相關商會、協會、研究團體搭建文化創意和設計服務產業內及產業之間交流平臺。鼓勵各縣市根據文化產業資源優勢和文化產業優勢與特色舉辦有特色的展會。鼓勵發展授權業等新業態，鼓勵引進國際知名文化創意和設計服務機構，提升我州文化創意和設計服務與相關產業融合水平。依托文化產業相關中介組織，推動涼山文化產業公共服務平臺等一批公共服務平臺建設。（州文廣新局牽頭）四、保障措施（一）增強創新驅動發展動力。深入實施知識產權戰略，加強知識產權運用和保護，健全創新、創意和設計激勵機制。完善有利于創意和設計發展的產權制度。活躍知識產權交易，培育一批知識產權優勢企業。鼓勵文化創意和設計服務企業的自主創新成果及時登記、申請、注冊知識產權。加強文化創意和設計服務知識產權保護，建立侵權違法黑名單制度。培育和扶持地方代表性文化創意和設計服務品牌。鼓勵企業、院校、科研機構成立戰略聯盟，推行知識產權集群式管理。加強知識產權法律法規宣傳普及，強化創意和設計服務企業知識產權保護與品牌意識。建立和完善專利申請、商標申請、軟件登記綠色通道。

（二）加大人才政策扶持力度。推動實施文化創意和設計服務人才扶持計劃，打破體制壁壘，掃除身份障礙，營造有利于創新型人才健康成長、脫穎而出的制度環境。大力發展職業技術教育，建設一批文化創意和設計人才實訓基地，將具有涼山民族特色的非物質文化遺產傳承和工藝美術人才培養納入職業教育體系。積極推進產學研合作培養人才，扶持和鼓勵相關行業和產業園區、龍頭企業與普通本科高校、職業院校及科研機構共同建立人才培養基地，探索學歷教育和職業教育并舉、創意和設計與經營管理結合的人才培訓新模式，加快培養高層次、復合型人才。

（三）加大財稅金融支持力度。切實落實《若干意見》中稅收、金融等扶持政策。積極探索建立多渠道、多元化的投入體系，支持文化創意和設計服務與相關產業融合發展。加大財政支持力度，適度安排文化產業發展專項資金規模，將文化創意和設計服務與相關產業融合發展作為重點支持范圍。創新財政支持方式，采取貸款貼息、以獎代補等方式，支持文化創意和設計服務企業發展。鼓勵銀行業金融機構根據出版發行、影視、文化旅游、創意設計等重點文化產業的內在特點，開發設計特色信貸產品。鼓勵銀行業金融機構對文化產業進行市場細分，合理確定貸款期限，創新還款方式，積極探索開展商標權、專利權、著作權等多種擔保方式。建立完善文化創意和設計服務企業無形資產評估體系。支持符合條件的企業上市和在全國中小企業股份轉讓系統掛牌，鼓勵企業利用好公司債、企業債、中小企業私募債等債務融資工具。探索設立專業文化產業保險組織機構，促進文化產業保險發展。加強政府引導，推動設立文化創意和設計服務與相關產業融合發展投資基金。積極引導私募股權投資基金、創業投資基金及各類投資機構投資文化創意和設計服務領域。

（四）優化融合發展環境。以全面深化體制改革、轉變政府職能、構建服務型政府為重點，進一步打破部門、行業、區域壟斷，不斷優化發展環境。評估清理現有行政審批事項，確需保留的，要精簡審批流程，嚴控審批時限，公開審批條件和標準，提高審批效率。切實落實國家出臺的文化創意和設計服務與相關產業融合發展用地政策，提高用地保障和服務能力。廣告領域文化事業建設費征收范圍嚴格限定在廣告媒介單位和戶外廣告經營單位，清理其他不合理收費。創新政府支持方式，建立和完善信息、技術、人才、交易、創業孵化、融資等公共服務平臺，資助創業孵化，積極扶持從事文化創意和設計服務經營活動的中小微企業。

（五）建立健全推進機制。建立促進文化創意和設計服務與相關產業融合發展部門聯席會議制度，加強協同聯動，定期評估各縣市、各有關部門工作進展情況，及時研究工作中存在的困難和問題并適時組織督查，確保各項任務措施落到實處。州直相關部門要按照重點任務分工制定細化措施，編制重點工程實施方案，建立健全政策引導和支撐體系。加強宣傳引導，積極營造全社會支持創新、鼓勵創意和設計的良好氛圍。加強文化創意和設計服務類產業統計、核算和分析。充分發揮行業商（協）會作用，推動行業自律發展。各縣市要結合實際，編制具體方案或專項行動計劃，抓好工作落實。