四川省人民政府印發關于進一步加強政府投資項目管理規定的通知

（川府發〔2014〕56號）

各市（州）、縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，有關單位：

為鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入貫徹省委《關于建立健全作風建設長效機制的意見》和《關于認真貫徹“三嚴三實”要求進一步加強黨員干部教育管理監督的意見》，進一步加強我省政府投資項目管理，規范政府投資行為，充分發揮政府投資效益，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關于進一步加強政府投資項目管理的規定》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

四川省人民政府

2014年10月16日

關于進一步加強政府投資項目管理的規定

為進一步加強政府投資項目管理，規范政府投資行為，充分發揮政府投資效益，特制定如下規定。

一、正確把握政府投向

政府投資主要用于市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，包括加強公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區經濟社會發展，推進技術進步和產業結構調整升級等。對能夠由社會投資建設的項目，交由社會資金投資建設。省級政府投資主要安排公益性和對全省經濟社會發展有重大影響的全局性、基礎性、戰略性項目建設。

二、嚴格遵守決策規則

政府投資項目堅持科學、民主、公開的決策規則。項目單位要做深做細做實前期工作，對接產業政策、發展規劃和國家、省有關規定，對項目的經濟效益、社會效益等進行深入研究分析，科學制定建設方案。嚴格執行集體決策制度，按照規定程序通過會議方式討論確定項目，不得以傳閱、會簽或個別征求意見等方式代替集體決策。建立和完善政府投資項目公開公示制度，對經濟社會發展、生態環境保護、資源合理開發利用或者社會公眾利益有重大影響的政府投資項目，充分征求社會公眾意見，積極采納吸收，不斷提高項目決策科學化、民主化水平。

三、嚴格項目審批程序

政府投資項目實行審批制，按照基本建設程序，履行項目建議書、可行性研究報告、初步設計及概算、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等相關環節，不得隨意進行簡化、合并。納入相關發展規劃或技術簡單、投資額小的項目，經審批機關同意，可行性研究報告可代項目建議書；對點多面廣、單個項目小的項目，經審批機關同意，項目實施方案可代項目建議書、可行性研究報告和初步設計，但項目實施方案必須達到初步設計的深度。項目單位在報批項目可行性研究報告前，必須取得規劃選址、用地預審、環境影響評價、節能審查等法定審批前置要件。對未取得相關前置要件的，項目審批機關不得違規審批。對國家法律法規沒有明確規定必須在項目審批之前辦理的事項，一律不作為項目審批的前置要件。

四、規范項目審批過程

項目審批機關要按照項目審批程序，制定并嚴格遵守工作規則和辦事指南，明確申報要求、審批標準、辦理流程、辦理時限等。建立健全政府投資項目審批管理在線運行系統，實現審批全過程透明化、規范化、可查詢、可監督。項目審批前，審批機關要組織專家和有關部門進行項目咨詢評估，充分論證項目建設的必要性和可行性，合理核定項目建設內容、建設規模、投資估算等。嚴禁以招商引資協議、領導批示、會議紀要等為依據代替審批程序違規審批。審批機關嚴格按照政府信息公開有關規定，將項目情況予以公開，接受社會監督。

五、嚴格控制投資概算

政府投資項目要嚴格按照批準的投資概算進行建設，實行全過程造價管理。投資概算應由具備相應資質的專業機構進行編制，經批準的投資概算是投資安排和資金下達的依據，是項目投資的最高限額。對項目建設過程中由于價格上漲、政策調整、地質條件發生重大變化等國家規定允許的原因導致原批復概算不能滿足工程實際需要的，需報審批機關申請調整。對超過已批準概算10%及以上的，審批機關委托審計部門審計或相關專業機構評審后，依據審計或評審結果進行調整。項目單位一律不得擅自擴大建設規模、提高建設標準、增加建設內容和故意漏項、報小建大。

六、強化項目建設管理

政府投資項目必須嚴格執行《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，除法定情形外，一律實行公開招標。嚴禁將政府投資項目進行拆分化整為零規避招標。依法加強和規范項目管理，嚴禁違反城鄉規劃、土地管理、環境保護等法律法規和相關規定擅自開工建設。嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，嚴格把握建設標準，嚴把設計、施工、材料質量關，精心組織項目實施。項目建成后，嚴格按照有關規定進行竣工驗收并及時移交使用。

七、杜絕奢華浪費建設

堅決禁止鋪張浪費、奢侈奢華建設，嚴禁盲目鋪攤子上項目，大搞勞民傷財的“形象工程”和“政績工程”。牢固樹立過緊日子的思想，堅決停止新建黨政機關樓堂館所，嚴禁以任何理由新建、購置黨政機關樓堂館所，嚴禁以危房改造等名義改擴建樓堂館所，嚴禁以建技術業務用房名義搭建樓堂館所，嚴禁以城市改造、城市規劃、行政區劃調整等理由遷建樓堂館所，嚴禁以“學院”、“中心”等名義建設樓堂館所，切實將有限的資金、資源更多地用在發展經濟、改善民生上。

八、加強項目監督管理

各級投資主管部門、行業主管部門和財政、審計、監察部門要全面加強協調配合，形成縱橫聯動監管體系，切實做好政府投資項目全過程監督管理，依法查處項目審批、建設過程中的違法違規行為。建立健全政府投資項目責任追究制度，對不遵守相關規定造成重大損失的，依法追究有關責任人的行政和法律責任。

本規定所稱政府投資項目，是指全部使用政府性資金、政府性資金占項目總投資比例超過50%，以及政府性資金占比低于50%、但政府擁有項目建設、運營實際控制權的新建、改建、擴建、購置項目。