助推精準(zhǔn)脫貧，助力鄉(xiāng)村振興——

11月16-18日，中國生態(tài)文明研究與促進(jìn)會、四川省水利廳、涼山州政府將在西昌舉辦“河湖公園建設(shè)(西昌)論壇”。論壇深入貫徹落實黨的十九大和省委十一屆三次全會精神，以及水利部關(guān)于“組織實施水利設(shè)施、水域及其岸線的管理、保護(hù)與綜合利用”“維護(hù)河湖健康美麗”的要求，以河湖公園建設(shè)為抓手，推動水利風(fēng)景區(qū)提檔升級，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，努力為建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)力量。

論壇主題為“創(chuàng)建河湖公園，助推鄉(xiāng)村振興”，將邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜疫M(jìn)行主題演講、熱點對話、專題研討，舉行四川河湖公園建設(shè)啟動儀式，對涼山邛海-安寧河、青川青竹江等首批河湖公園試點進(jìn)行授牌，并通過媒體見面會、現(xiàn)場參觀考察等，宣傳推介我省水生態(tài)文明建設(shè)成果和進(jìn)一步發(fā)展思路。

河湖公園建設(shè)(西昌)論壇在涼山舉辦，涼山將以河湖公園建設(shè)為抓手，推動水利風(fēng)景區(qū)提檔升級，助推鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅，努力為建設(shè)美麗四川貢獻(xiàn)力量。

□王云 何勤華 (圖片由涼山州水務(wù)局提供)

六大議題 河湖公園建設(shè)論壇落地西昌

省委、省政府高度重視河湖公園建設(shè)試點，在連續(xù)兩年列入全省生態(tài)文明體制改革工作臺賬的基礎(chǔ)上，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組今年又將“河湖公園建設(shè)”工作優(yōu)選為全省10項重大改革試點聯(lián)系點之一。

論壇為何在西昌市舉辦?涼山州委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，涼山州是全國最大的彝族聚集區(qū)，也是全國“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)之一，是全國、全省脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。借助本次論壇大平臺宣傳和推介，對西南邊陲水生態(tài)環(huán)境保護(hù)開發(fā)、共同助推深度貧困地區(qū)精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興有著重要的現(xiàn)實意義。

其次，涼山州地處香格里拉旅游環(huán)線腹心地帶，蘊(yùn)藏著豐富的自然生態(tài)旅游資源，州內(nèi)植被繁茂、水系發(fā)達(dá)，水能資源可開發(fā)量占全國總量的15%，是名副其實的“水能資源王國”。論壇將圍繞如何開發(fā)利用水資源優(yōu)勢，推動河湖公園生態(tài)旅游形成規(guī)模，促進(jìn)河湖公園建設(shè)與地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展等方面展開討論，推動實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與脫貧攻堅雙贏局面。

此外，涼山州在推進(jìn)河湖公園建設(shè)方面，有自己的思考與探索，并且取得了一些成效。編制完成了安寧河流域河湖公園建設(shè)總體規(guī)劃，并將此項工作作為涼山州生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容長期堅持實施，以西昌市東西海“三河”水環(huán)境綜合整治PPP項目為代表的一批河湖公園節(jié)點項目快速推進(jìn)。

據(jù)悉，本次論壇主題是“創(chuàng)建河湖公園，助推鄉(xiāng)村振興”，具體包括河長制湖長制與河湖公園建設(shè);河湖公園建設(shè)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興;水生態(tài)文明試點實踐探索;流域生態(tài)治理與綠色發(fā)展;水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;河湖水系連通理論與實踐等6個方面議題。

本次河湖公園建設(shè)(西昌)論壇的活動安排，主要分為5個部分。其中主題演講將圍繞論壇主題與議題，邀請水利部領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域的院士專家，進(jìn)行精彩演講，推動河湖公園提檔升級，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，進(jìn)一步推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)。

此外，本次論壇還包括高峰訪談、分論壇探討、發(fā)布宣言等，還將對涼山邛海-安寧河、青川青竹江等首批河湖公園試點(共9個)進(jìn)行授牌。

226公里 將安寧河建成“中國萊茵河”

作為安寧河谷的重要文化景觀節(jié)點，“鳳凰閣”選址德昌縣鳳凰公園東北角的“鳳凰嘴”上，建筑高度64.3米，閣內(nèi)將植入德昌農(nóng)耕、倉頡造字、九宮十八廟及鳳凰文化等文化元素，目前建設(shè)已臨近收尾。

安寧河在涼山境內(nèi)有226公里，根據(jù)《涼山州安寧河流域河湖公園建設(shè)總體規(guī)劃》，涼山州將按照“美麗河源、秀水河谷”的總體定位，遵循“活水城鄉(xiāng)、戲水天堂”的理念，建成完整的干、支流河湖公園體系，把整個安寧河流域建成極具特色的大公園。

涼山州境內(nèi)的安寧河谷平原，面積達(dá)1100平方公里，是僅次于成都平原的四川農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)基地。光熱資源、生物資源、土地資源和水資源十分豐富，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)條件十分優(yōu)越，安寧河流域是四川省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)區(qū)之一。

規(guī)劃以“河流公園、全域旅游、全息度假”的流域總體發(fā)展路徑為依據(jù)，緊緊圍繞全流域(包括干、支流)河湖公園建設(shè)，統(tǒng)籌治山、治水措施，合理配置水資源，整個規(guī)劃由水土保持規(guī)劃、干(支)流防洪規(guī)劃、供水保障規(guī)劃及河湖公園建設(shè)規(guī)劃四個部分組成。規(guī)劃在確保流域防洪安全，確保流域生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的條件下，擬打造全域最美水環(huán)境，為實現(xiàn)“全域旅游”“全息度假”提供堅實支撐。

涼山州水務(wù)局局長楊昌林介紹，根據(jù)規(guī)劃，涼山州將按照“一帶四區(qū)多節(jié)點”的總體架構(gòu)，在安寧河流域建設(shè)40個節(jié)點公園，其中干流節(jié)點公園13個、支流節(jié)點公園17個、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點10個。重點建設(shè)四區(qū)，即冕寧河源秀水水利風(fēng)景區(qū)，喜德溫泉、彝家水鄉(xiāng)度假區(qū)，西昌陽光水城水利風(fēng)景區(qū)，德昌鳳凰水城水利風(fēng)景區(qū);著力建好40個節(jié)點河湖公園。

根據(jù)安寧河谷的自然經(jīng)濟(jì)特點，依托山水生態(tài)、陽光河谷、民族文化等資源稟賦，以旅游產(chǎn)業(yè)為突破口，充分發(fā)掘與整合當(dāng)?shù)刭Y源價值，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展和人居環(huán)境的和諧與可持續(xù)發(fā)展，將區(qū)域建設(shè)為世界的安寧河谷，實現(xiàn)“美麗河源、秀水河谷”的總體定位，建成“中國萊茵河”涼山“秦淮河”。

2025年 形成以邛海為核心的西昌水生態(tài)新格局

冬日邛海，別有一番韻味。在濕地景區(qū)，一片片白色的蘆葦花，如同天空的云彩，隨風(fēng)飄揚(yáng)，婀娜多姿。

邛海是四川獨(dú)自擁有的第一大天然淡水湖泊，是西昌城區(qū)40萬群眾的重要飲用水源地，是城市周邊彌足珍貴的自然濕地，是國家保護(hù)生物棲息地。

20世紀(jì)60年代以來，由于圍海造田、填海造塘加之自然泥沙淤積，使邛海水面面積從正常蓄水位的31平方公里降至2010年的27平方公里。近年來，涼山州加強(qiáng)了對邛海及入湖河流河湖岸線的管理，實施退塘還湖、退田還湖、退房還湖，并進(jìn)行湖濱緩沖帶生態(tài)建設(shè)，邛海水域從27平方公里恢復(fù)至34平方公里。

涼山州制定的《四川省邛海流域水生態(tài)修復(fù)與治理實施方案》提出，以維護(hù)和提升邛海生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，加快水利改革發(fā)展步伐，加強(qiáng)水土流失綜合治理，改善邛海水質(zhì)，開展入(出)湖河道系統(tǒng)治理，為筑牢生態(tài)安全屏障、推動區(qū)域脫貧攻堅、建設(shè)美麗西昌提供良好的生態(tài)保障。

預(yù)計到2020年，初步建立“生態(tài)良好、河湖健康”的邛海水生態(tài)保護(hù)體系，鞏固完善流域水源涵養(yǎng)功能，有效治理水土流失，穩(wěn)步提升水環(huán)境質(zhì)量，水利信息化進(jìn)一步邁進(jìn)。

預(yù)計到2025年，流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式得到轉(zhuǎn)變，用水效率全面提升，面源污染大幅降低，河湖空間管控、水土流失治理、水環(huán)境質(zhì)量、水管理能力得到進(jìn)一步強(qiáng)化和提升。初步構(gòu)建起統(tǒng)籌可控的水安全保障體系、規(guī)范協(xié)調(diào)的水環(huán)境保護(hù)體系、健康完整的水生態(tài)系統(tǒng)、特色鮮明的水文化景觀體系和現(xiàn)代精準(zhǔn)的水管理服務(wù)體系，形成以邛海為核心的西昌水生態(tài)新格局。

邛海流域水生態(tài)修復(fù)與治理重點以“一湖四河多區(qū)”進(jìn)行空間布局，注重開發(fā)與保護(hù)的空間均衡，逐步構(gòu)建點、線、面相結(jié)合的水生態(tài)修復(fù)與治理體系。

“一湖”指邛海。將以清淤疏浚、管網(wǎng)修復(fù)為重點，開展邛海北部底泥清淤疏浚、環(huán)湖管網(wǎng)局部修復(fù)以及邛海賓館附近雨水管網(wǎng)重新布設(shè)等，顯著改善邛海北部水生態(tài)環(huán)境面貌，有效降低面源污染，整體提升邛海水環(huán)境質(zhì)量。

“四河”指入湖河流鵝掌河、官壩河、高倉河(含干溝河)和出湖河流海河。以水土保持、河道綜合整治、水環(huán)境治理為重點，在保障防洪安全的情況下，開展攔沙壩與谷坊建設(shè)、低污染水凈化、河道清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸建設(shè)、入湖口濕地建設(shè)等，最終降低污染物的入湖量，實現(xiàn)清水入湖。

“多區(qū)”指流域集雨區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以水土流失綜合治理、農(nóng)業(yè)面源治理為重點，開展水源涵養(yǎng)林的保育與修復(fù)，以及農(nóng)村面源集中連片整治，從根源上控制入湖污染，改善水生態(tài)環(huán)境，支撐經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

省9個首批河湖公園建設(shè)試點名單：

涼山州邛海-安寧河流域、青川縣青竹江、綿陽市仙海、巴中市化湖、蒼溪縣白鷺湖、開江縣寶石湖、大竹縣百島湖、南部縣八爾湖、東風(fēng)渠百里蜀水文化風(fēng)光帶安寧河河湖公園分布介紹

安寧河流域河湖公園規(guī)劃形成“一帶四區(qū)多節(jié)點”的河湖生態(tài)景觀總體布局。“一帶”是指安寧河源頭至攀枝花約226km的生態(tài)景觀走廊，“四區(qū)”是以冕寧縣、喜德縣、西昌市、德昌縣為中心形成的冕寧河源秀水水利風(fēng)景區(qū)，喜德溫泉、彝家水鄉(xiāng)度假區(qū)，西昌陽光水城水利風(fēng)景區(qū)、德昌鳳凰水城水利風(fēng)景區(qū)。

綜合考慮安寧河干、支流區(qū)間特色、用地規(guī)劃及農(nóng)業(yè)特色因素，安寧河干流共規(guī)劃13個節(jié)點，支流共規(guī)劃17個節(jié)點，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點10個，共40節(jié)點。其中冕寧縣13個節(jié)點，喜德縣2個節(jié)點，西昌市14個節(jié)點，德昌縣11個節(jié)點。

干流節(jié)點(13個)：冕寧縣安寧河干流節(jié)點包括安寧湖(大橋水庫)、冕寧紅軍文化濱河公園、水岸仙居第一村(建設(shè)村)、復(fù)興濱水公園、瀘沽濕地公園等6個河湖公園節(jié)點。西昌市安寧河干流節(jié)點包括禮州古鎮(zhèn)(古鎮(zhèn)水鄉(xiāng))、清潔能源展示園、水上運(yùn)動基地、三河水利風(fēng)景區(qū)、西昌兩河口綠洲公園共5個節(jié)點。德昌縣包括德昌濱水公園和傈僳水寨杜鵑湖水利風(fēng)景區(qū)2個節(jié)點。

支流節(jié)點(17個)：冕寧縣安寧河支流節(jié)點包括拖烏神菇彝鄉(xiāng)科技觀光園、樟木河生態(tài)漁業(yè)觀光體驗園、靈山水上樂園、河邊河新農(nóng)村觀光農(nóng)業(yè)園、沙壩河濱水觀光農(nóng)業(yè)園5個節(jié)點。喜德縣安寧河支流節(jié)點包括孫水河彝族特色精致小鎮(zhèn)、米市湖(米市水庫)2個節(jié)點、西昌市安寧河支流節(jié)點包括青山奇水野營避暑勝地、水上樂園、東湖(東河水庫)、小箐河櫻花山谷野營區(qū)、西溪水鎮(zhèn)共5個節(jié)點。德昌縣包括阿月湖(菜地水庫)、角半溝親水城郊公園、曹家碾公園、茨達(dá)河親水觀光農(nóng)業(yè)園、雄鷹湖(老鷹巖水庫)共5個節(jié)點。

美麗鄉(xiāng)村示范點(10個)：冕寧縣美麗鄉(xiāng)村示范點包括水岸仙居第一村(建設(shè)村)、紅英湖(紅英水庫)、果園神瀑風(fēng)景區(qū)3個示范點。西昌市包括樟木太和綠洲水鄉(xiāng)、望邛湖(崗瑤-成瑤水庫)、安哈彝家水寨、白水溝4個示范點。德昌縣包括麻傈郊野農(nóng)業(yè)園、農(nóng)家樂集群、奇水奇石避暑山莊3個示范點。

河湖公園(River & Lake Park)是指由政府劃定和管理的河流、湖泊及其沿岸山林、農(nóng)田、城市(村鎮(zhèn))水岸等(包括水利設(shè)施形成的各種水體及周邊范圍)，以保護(hù)性利用河湖及其沿岸地區(qū)自然資源和人文資源及景觀為目的，兼有環(huán)境保護(hù)、科普教育、游憩、社區(qū)發(fā)展、科學(xué)研究等功能，實現(xiàn)河湖及其沿岸資源有效保護(hù)和合理利用的特定區(qū)域。

建設(shè)安寧河流域河湖公園 加快推動傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變早在2016年8月，涼山州委制定《推進(jìn)綠色發(fā)展建設(shè)美麗涼山的決定》，提出以安寧河干流為軸線，以西昌、德昌、冕寧、喜德為四大中心區(qū)域，建設(shè)完善安寧河生態(tài)水系，打造沿線濱河特色景觀城鎮(zhèn)，推動農(nóng)、文、旅融合發(fā)展。

近三年來，涼山州堅持規(guī)劃引領(lǐng)，堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，編制完成《涼山州安寧河流域河湖公園建設(shè)總體規(guī)劃》，以水為脈，以水為魂，從宏觀、中觀、微觀多角度推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，規(guī)劃建設(shè)不同特色的河湖公園系統(tǒng)，包括水鄉(xiāng)公園、生態(tài)公園、文化公園、鄉(xiāng)土公園、游憩公園等40個。同時聯(lián)動流域美麗鄉(xiāng)村建設(shè)示范點10個。重點突出“七彩西昌、陽光水城”“美麗河源、靈山秀水”(冕寧)“森林德昌，鳳凰水域”“彝人老家，溫泉水鄉(xiāng)”(喜德)四個板塊。

目前，冕寧縣紅軍草地廣場、德昌縣鳳凰水城、西昌月亮湖等試驗段已經(jīng)率先啟動并初見成效。其中邛海濕地公園作為傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)變、不斷滿足人民群眾對于美好生活向往需求的綠色生態(tài)水利產(chǎn)品，已然成為“涼山名片”。下一步，涼山州將河湖公園建設(shè)做法在全州復(fù)制推廣，努力提供更多更好的綠色生態(tài)水利產(chǎn)品。

涼山州水務(wù)局主要負(fù)責(zé)人表示，建設(shè)河湖公園是助推傳統(tǒng)水利向生態(tài)水利轉(zhuǎn)型，推進(jìn)新時期水利部門職能及理念轉(zhuǎn)變的生動實踐。涼山州下一步的具體目標(biāo)是：

到2020年，圓滿完成水利脫貧攻堅任務(wù)(安全飲水、產(chǎn)水配套等)，以安寧河河湖公園建設(shè)為代表的生態(tài)水利建設(shè)試點、示范取得突破進(jìn)展，形成一套可推廣、可復(fù)制的有效經(jīng)驗。

到2025年，在安寧河流域基本建成保障有力、環(huán)境優(yōu)美的水利生態(tài)工程體系，建成科學(xué)、先進(jìn)的信息化管理體系，成為全省生態(tài)水利建設(shè)樣板。其他重要流域生態(tài)水利建設(shè)全面推進(jìn)并取得實質(zhì)進(jìn)展。

到2035年，把涼山建成水資源配置合理、水安全充分保證、“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”用水保障有力、水環(huán)境優(yōu)美、水管理科學(xué)的生態(tài)水利示范州。

在實現(xiàn)路徑上，涼山州水務(wù)局將從五個方面加速推進(jìn)：一是堅持規(guī)劃引領(lǐng)，編制實施全州生態(tài)水利建設(shè)規(guī)劃。二是強(qiáng)化項目支撐，將陸續(xù)開建大橋水庫二期灌區(qū)工程、龍?zhí)了畮臁⒚资兴畮斓却笮退�利項目建設(shè)。三是推動河、湖長制落地生根，推動水生態(tài)文明建設(shè)在涼山落地生根。四是探索完善激勵機(jī)制，吸引社會資本主動參與生態(tài)水利建設(shè)。五是堅持科技興水，為搞好涼山生態(tài)水利建設(shè)提供科技支撐。

“一帶三河七湖八濕地”夯實“七彩西昌·陽光水城”生態(tài)本底2008年，西昌市啟動了邛海生態(tài)保護(hù)與濕地恢復(fù)工程建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)退塘還湖、退田還湖、退房還湖、清淤疏浚，為邛海讓出一片“天地”;實施生態(tài)保育、恢復(fù)治理、截污治污、低碳減排等工程，擴(kuò)大濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償范圍;同時建立健全邛海濕地生態(tài)保護(hù)、修復(fù)、建設(shè)、補(bǔ)償機(jī)制。

到2016年，歷時7年多時間，總投資51億元的六期恢復(fù)工程全面完工，建成2萬畝濕地，邛海水域面積恢復(fù)到了34平方公里，建成了中國最大的城市濕地。

按照“七彩西昌·陽光水城”的城市定位，西昌實施“擁水”計劃，將“一湖四河”(邛海，以及東河、西河、海河、安寧河)作為城市發(fā)展的主軸來打造，整個城市的建設(shè)、布局，都按照“水線”來走，最終將西昌建設(shè)成為可乘船游全城的“陽光水城”。

項目完成后將展現(xiàn)出一個“山水相依、湖水環(huán)繞，水清、岸綠、河暢、景美”的新西昌，成為“山水田林湖草是一個生命共同體”的典范，為推進(jìn)河湖公園發(fā)展起到良好的示范作用。

此外，西昌將圍繞“產(chǎn)村相融、文旅互動、土地整理、河道開發(fā)、交通提升、彰顯特色”思路，規(guī)劃建設(shè)油桃小鎮(zhèn)、禮州古鎮(zhèn)、櫻桃小鎮(zhèn)等10個特色小鎮(zhèn)，新華村、中安村、丘陵村等24個旅游中心村，月華鄉(xiāng)、禮州鎮(zhèn)、樟木箐鄉(xiāng)等13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的50個主題莊園，加快推進(jìn)陽光生態(tài)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

2016年，西昌已啟動試驗段規(guī)劃(樟木大橋至馬裕大橋，20公里，規(guī)劃面積約114.65平方公里)，并于2017年審查通過。目前，總體規(guī)劃已經(jīng)完成。

西昌市委主要負(fù)責(zé)人表示，西昌市將緊緊圍繞“七彩西昌·陽光水城”城市發(fā)展定位，持之以恒推進(jìn)“一帶三河七湖八濕地”建設(shè)，把西昌打造成為全國“河湖公園”建設(shè)的示范區(qū)，夯實現(xiàn)代化生態(tài)田園城市生態(tài)本底，盡快建成中國西部旅游、度假、康養(yǎng)、居家首選城市。一帶、三河、七湖、八濕地，即：以安寧河干流為縱軸，河流兩岸寬谷平原為兩翼的田原城市景觀帶;東河、西河、海河;以邛海國家水利風(fēng)景區(qū)水域為核心，新建東湖、大興湖、天王湖、櫻花湖、月亮湖、望邛湖;打造邛海濕地、東湖濕地、海河濕地、西河活水濕地、月亮湖濕地、復(fù)興濕地、兩河口濕地和南安河三角洲濕地等八個濕地公園。