發言陳辭關于湘鄉市農村土地流轉真實情況分析的調研報告1031

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12-18馮龍亨

最近幾年來，湘鄉市農業經濟獲得了較快的發展，土地流轉也顯現出范圍不斷擴大、流轉情勢多樣、多種組織參與的特點。為了全面把握全市農村土地承包經營權流轉工作情況，加速推動湘鄉市農業和農村經濟發展，湘鄉市統計局組織課題組深進全市各鄉鎮辦事處及市直有關部分單位，對農村土地承包經營權流轉工作進行了專題調研。

一、湘鄉市農村土地承包經營權流轉的現狀及成效

湘鄉市位于湖南省中部，總面積2011平方千米，人口91．5萬，下轄3鄉15鎮4個街道辦事處。共有708個行政村，8040個村民小組，農村土地承包戶223547戶，農村承包人口767865人，承包耕地面積為678652畝。最近幾年來，湘鄉市的農村土地流轉工作有了較好較快的發展。據不完全統計，全市農村土地流轉面積近18．2萬畝。其中耕地流轉面積64734畝，占耕地總面積的9．54%，觸及農戶5．2萬戶，占總農戶的23．3%。承包方式以轉包、租賃、轉讓為主。

湘鄉市農村土地流轉在土地的公道有效利用，推動農業和農村經濟建設上，發揮了十分重要的作用。同時也帶來了農業農村發展的一些新變化，獲得了一定的成效：

1、增進了農業結構調劑和農村土地的范圍化、集約化經營。通過土地流轉，把零星的土地從農民手中集中連片，進行適度范圍經營，大力發展范圍特點產業，增進了土地、資金、技術、勞動力等生產要素的公道活動和優化組合，實現了土地資源的充分利用。

2、推動了農業經營機制的創新。主要是通過農業產業化龍頭企業和農民專業合作社，采用公司＋基地、合作社＋基地的模式，與農民簽訂流轉合同，建立現代農業生產基地。

3、提升了農業綜合生產能力和土地利用率。土地流轉增進了農業機械化和農田水利基本建設。

4、增進了農村剩余勞動力的公道轉移。通過土地流轉，打破了一家一戶封閉式的經營格式，使土地逐漸轉向種田大戶，既進步了土地的集約化程度，又解放了大批農業勞動力，使很多農民可以離開土地安心外出務工經商，轉向二、三產業，從而優化了農村勞動力就業結構，增進了

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5、增加了農民收進。農民通過土地流轉，既可以取得流轉收進，還可以騰出手來從事其他工作，有的通過土地進股還能取得一定的分紅收進，或通過就近在流轉的生產基地務工賺取工資收進。

二、當前湘鄉市農村土地流轉中存在的主要題目

1、土地流轉的行為不規范。一是土地流轉存在隨便性和不穩定性。很多流轉特別是農戶之間的流轉都沒有建立穩定的流轉關系，流轉期限短。除林地流轉期限較長之外，以轉包為主的農戶間的耕地流轉，期限一般1—3年，有的更短。二是流轉無合同或合同不規范。大部份地方土地流轉都沒有合同，特別是水田流轉通經常使用口頭協議的方式進行私下流轉，即便有合同，也存在權利義務表述不清、利益分配不規范等不完善的地方，這類情況極易造成土地承包關系混亂，構成土地流轉糾紛隱患。

2、鄉村兩級中介組織和管理服務機構功能不健全。對農村土地流轉僅僅停留在一般性的引導管理上，缺少對農村土地流轉的有效管理和服務，農戶自發土地流轉占相當比重。特別是在邊遠地區，多數農戶土地流轉發生在父子、叔侄、親戚及鄰居之間，有些是被動流轉，因無力耕種，談不上精耕細作，致使土地質量降落。

3、政策宣傳和扶持力度還有待進一步加強。主要是農村土地承包政策宣傳教育沒有跟上來，農民思想熟悉不足，心存疑慮。部份農民怕土地流轉會失往承包權，影響自己的利益。因此，寧可粗放經營，乃至撂荒、棄耕，也不愿意將土地流轉出往。另外，由于湘鄉市就土地流轉還沒有出臺具體的指導意見和扶持政策，因此，鄉村基層干部沒有把土地流轉工作納進重要議事日程，往正確引導農民依法有序流轉。

三、當前制約湘鄉市農村土地流轉的主要因素

1、土地分散經營制約著土地流轉。由于土地肥瘦不一，大塊的土地被分割成條條塊塊。劃分土地時和后來的幾次小調劑留下的種種弊端，嚴重制約著生產力的發展和產量的進步。湘鄉市人均耕地僅0．85畝，而且每戶的承包土地相對分散。這類土地的分散經營，要轉為集中范圍經營，由于觸及的農戶多，農戶之間的思想熟悉不一致，嚴重制約了土地的有序流轉，影響了土地范?

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2、農民缺少社會保障制約著土地流轉。農村土地對農民來講，普遍具有社會保障和就業兩大功能。這就決定了農民把土地作為命根子來看待，不愿輕易離開土地。他們以為，有了土地，生活就有退路，即便外出打工賺不到錢還可以返鄉種田，心里踏實。同時，由于目前城鎮化水平較低，吸納農民就業能力不足，農村剩余勞動力向城鎮轉移空間有限，和農民本身知識技能的儲備不足，進城就業門路窄，沒法在城市取得穩定的職業和收進，因此，農民始終把土地作為自己的最后保障．

有錢的不在意土地流轉所得的收益，沒有錢的更惦戀土地。有的寧可粗放經營，乃至不惜撂荒棄耕，也不愿將土地轉讓出往。另外，最近幾年來國家將各種惠農補貼直接發放給承包農戶的發放方式，也挫傷了部份種糧戶的積極性。

3、效益價格低廉制約著土地流轉。固然政策提倡土地要有償流轉，但是土地流轉的價格極低。造成這類現象的緣由：一是農業比較效益

低。據農業部統計，全國稻谷、小麥、玉米三種食糧的畝均勻本錢481．1元，以來由于生產資料價格大幅上漲，有的乃至成倍增長，畝均本錢再次增加60—80元，畝利潤僅為185．2元，依照復種指數2計算，均勻畝利潤僅為370．4元。受此影響土地流轉的價格難以進步，流轉農戶難以取得較高的土地收益，因此選擇粗放經營而不流轉。二是土地流轉渠道不順暢。由于缺少信息渠道，缺少規范同一的土地流轉市場，急于流轉土地的農民只能低價或無償把土地轉讓給他人耕種。三是農民土地經營流轉價格意識淡薄。土地流轉價格不像普通商品價格那樣輕易確定，且目前又沒有完全的價格評估機制，從而致使農民價格意識淡薄。四是農業特點產業少，帶動力不強，使得土地流轉范圍化經營程度不高。而評價土地流轉的成效，一個重要的標志就是看農民流轉土地后，通過經營主體的集約化經營，土地的產出效益比流轉前是否是進步了。有特點有上風的產業，對構成適度范圍經營有明顯的推動作用，但從調查的情況看，很多地方由于缺少效益明顯、可延續性強的特點農業產業的有力支持，農用地需求相對較少，很多農戶面臨著土地向何?{

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4、農業范圍經營風險大制約著土地流轉。農業范圍化經營一般前期投進資金大，回籠周期長。加上缺少配套的風險防范機制作保障，自然災難、市場波動、經營不善等不確定因素都可致使產業效益下降乃至血本無回，一旦發生這類情況就難以保障農民的土地收益，將造成新的矛盾，影響社會穩定。另外，水田流轉對種糧大戶也有些現實題目難以解決。如食糧收割后怎樣曬干處理等。因此大多數流轉經營主體對土地流轉表現得很謹慎，不敢輕易接手。

四、推動湘鄉市農村土地流轉的建議

1、加強土地流轉政策的宣傳和典型引導。廣泛深進地宣傳農村土地承包經營權流轉的政策和法律法規，使農民對土地流轉有新的熟悉，改變一些農戶寧可拋荒、不可失地的想法，解決農戶土地流轉中的思想顧慮。幫農民算好賬，進行流轉疏導。通過算賬，使一部份農民將承包土地通過流轉實現范圍經營、集約經營。加強典型引導。積極引導農民進行探索性示范試點，讓農民看到土地流轉的好處后，順手推舟增進土地正常流轉。因地制宜，分類指導，根據城郊地區、交通干線沿線和邊遠地區不同的情況，在每一個鄉鎮辦事處重點抓好1—2個村的土地流轉工作，特別是在完善土地承包機制、推動土地流轉上要有所突破，為逐漸在面上推開探索和積累經驗。

2、健全鄉村兩級管理服務機制，規范土地流轉行為。以鄉鎮辦事處農村經營管理部分為依托，全面建立鄉級土地流轉服務中心和農村土地承包糾紛調解仲裁機構，各行政村都明確村主任為土地流轉信息員，有條件的村建立土地流轉服務站。積極培養規范的土地流轉有形市場，建立農村土地流轉信息網絡，為農村土地流轉搭建服務平臺，承當農村土地流轉政策的指導、業務咨詢，和土地供求登記、信息發布、項目推介、中介調和、合同鑒證、跟蹤服務和糾紛調解仲裁等服務工作。同時各級財政要安排專項資金解決必要的服務體系建設資金和工作經費。村級土地流轉服務站或信息員，隨時搜集并向鄉（鎮）土地流轉中心報送土地流轉供求信息，參與流轉收益評估，協助土地流轉雙方簽訂土地流轉合同。通過市、鄉、村三級服務網絡的有效結合，為土地流轉提供便?

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3、建立扶持嘉獎的優惠政策，推動土地流轉進程。湘鄉是農業大市，如何推動土地流轉，做好三農文章，政策導向是關鍵。因此建議盡快出臺政策，加大財政獎扶力度。對到達一定范圍的龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織，按各地產業布局規劃，每一年安排一定的嘉獎資金給予扶持和嘉獎。把扶持壯大龍頭企業、專業大戶和農民專業合作組織，作為增進農村土地流轉的一個重要抓手和有效途徑。同時還要采取多渠道扶持、多部分發力的方式，加快農業產業化進程，增進農業范圍化集約化經營。在項目建設扶持方面，要把現化農業建設、移民建設、退耕還林、農業綜合開發等項目重點優先安排，引導土地有序流轉；在金融支持方面，要由農發行、農業銀行、農村信用合作社、村鎮銀行等金融機構研究制定關于全面推動土地承包經營權抵押貸款的實施細則，展開承包經營權抵押試點和流轉收進質押貸款業務，解決農村土地流轉和農業產業化發展中的資金投進這一瓶頸題目。

4、積極創造良好條件，優化土地流轉環境。一是大力提升農業產業化水平，帶動土地適度范圍經營。要制定現代農業的發展規劃，突動身展本地特點產業。進一步加大農業招商引資力度，增進農業生產的區域化、專業化、范圍化和企業化，進步農業生產效益，以此推動土地流轉的適度范圍經營。二是大力發展非農產業，加快農村剩余勞動力轉移。土地流轉和土地集約流轉將產生更多的農村剩余勞動力，如不能有效解決勞動力轉移題目，必將會影響土地流轉和農村穩定。因此，要通過量種情勢，加大對農民的科技素質和就業技能培訓，加大勞務輸出力度，實現更多的農村剩余勞動力在外地或本地務工經商。三是加快完善農村社會保障體系。要逐漸建立農村養老、醫療、生育、傷殘等保險，完善社會救濟、社會福利、社會互助等方面的社會保障制度。從而逐漸弱化土地的福利性質和社會保障功能，突出其生產發展和增收致富功能，為土地轉出者解決后顧之憂。四是建立農業范圍經營的風險防范機制。積極展開政策性農業保險試點，建立健全農業風險保障機制，以防范產業發展不利因素，減少農業受災難等緣由釀成的損失，為經營者營建良

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作者：不詳

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